美國口口聲聲稱自己是民主國家，卻把人類區(qū)分若干等級，對欠發(fā)達地區(qū)和國家另眼相待拒之門外，這是典型的帝國主義殖民主義思想作祟！特朗普的倒行逆施，只能加劇美國社會更大的混亂和民族矛盾進一步深化，到頭來必然自食惡果——大清帝國閉關(guān)鎖國的先例又在文明的二十一世紀的美國粉墨登場！
特朗普就是一個美國人權(quán)沒落地地道道的推行者——病入膏肓無藥可治！
大道理
2025年12月18日12:51:58
公告
2025年12月16日
在我的第一個任期中，我限制了某些外國人的進入，以防止國家安全和公共安全威脅到達我們的邊境。最高法院支持了這些限制。我在2025年1月20日的第14161號行政命令（《保護美國免受外國恐怖分子及其他國家安全和公共安全威脅》）和2025年6月4日的第10949號公告（《限制外國人的進入以保護美國免受外國恐怖分子及其他國家安全和公共安全威脅》》）中恢復了這些成功的政策。
美國的政策是保護其公民免受那些意圖進行恐怖襲擊、威脅我們的國家安全和公共安全、煽動仇恨犯罪或以其他惡意目的利用移民法的外國人的侵害。
美國必須在簽證簽發(fā)和移民過程中保持高度警惕，以在他們被允許進入美國或入境之前，識別出意圖傷害美國人或我國國家利益的外國公民。美國政府必須確保允許入境的外國人不意圖威脅美國公民；破壞或不穩(wěn)定美國的文化、政府、機構(gòu)或建國原則；或宣揚、協(xié)助或支持被指定的外國恐怖分子或其他對我們國家安全構(gòu)成威脅的外國恐怖分子。
為了保護我們的國家，根據(jù)第14161號行政命令，國務卿在與司法部長、國土安全部部長和國家情報總監(jiān)協(xié)調(diào)后，確定了全球哪些國家的篩查和審查信息如此缺乏，以至于根據(jù)《移民和國籍法》（INA）第212(f)條，有必要暫停或部分暫停這些國家的國民的入境。因此，在第10949號公告中，我限制了來自篩查和審查信息不足的國家的外國國民進入美國，以保護美國及其人民的國家安全和公共安全。該公告還指示美國政府立即與公告中確定的國家接觸，采取必須措施以符合美國的篩查、審查、移民和安全要求。
盡管進行了這些努力，根據(jù)第10949號公告確定的大多數(shù)國家以及其他國家在篩查、審查和信息提供方面仍然表現(xiàn)出嚴重的不足。至少有一個國家的醫(yī)院缺乏確保出生報告的機制，廣泛的腐敗，加上普遍的審查不足和糟糕的記錄保存，導致任何非公民都可以從該國獲得任何民事文件，特別是如果這個人愿意支付費用或雇傭?qū)ｉT從事此類欺詐的個人。在同一個國家，執(zhí)法記錄沒有以必要的準確性和一致性來向美國政府提供個人犯罪歷史的代表性。在另一個國家，民事文件如結(jié)婚證和出生證是手寫的，并印在普通紙上，這使得它們非常容易被篡改，并且有一個制作各種偽造記錄的欺詐性文件市場，使得任何簽證申請的書面佐證實際上是不可能的。在另一個國家，犯罪記錄廣泛不可靠且無法獲取。在另一個國家，美國簽證被腐敗政府官員和有組織犯罪集團用作非法跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的工具。在另一個國家，腐敗甚至延伸到國家學校系統(tǒng)，過去曾向騙子提供偽造的文憑和成績信息，這些騙子曾試圖獲得學生簽證和大型體育獎學金的資格。其他國家的政府拒絕提供護照副本，削弱了美國政府檢測欺詐性文件的能力。在其他國家，大多數(shù)人都沒有正式記錄生活事件。這使得有效驗證基本的個人資料數(shù)據(jù)，如出生日期、婚姻和父母關(guān)系，變得極其困難，甚至是不可能的。這樣的國家需要繼續(xù)保持或?qū)嵤┬碌穆眯邢拗?。這些國家需要繼續(xù)或?qū)嵤┬碌穆眯邢拗啤＿@些國家需要繼續(xù)保持或?qū)嵤┬碌穆眯邢拗啤?
此外，國務院、司法部長、國土安全部部長和國家情報總監(jiān)在繼續(xù)審查并考慮到自發(fā)布第10949號公告以來的經(jīng)驗以及外國對該公告發(fā)布的反應后，確定了更多無法滿足識別對其國民和居民構(gòu)成國家安全和公共安全威脅并分享信息的基本標準的國家。例如，其中一個國家只有40%的領(lǐng)土在政府的完全控制之下，當?shù)毓賳T指出，他們處理、存放或監(jiān)控非公民的能力受到限制。在另一個國家，各種形式的腐敗十分普遍。其他國家曾遭受成功推翻或破壞其政府的努力，導致激進的恐怖主義團體在幾乎沒有或完全沒有執(zhí)法部門干預的情況下運營，從事強迫勞動、性剝削、非法制造和分銷毒品及其他破壞這些國家的活動。由于這些國家的文檔記錄實踐和腐敗政府，很難保證那些持有移民或非移民簽證來美國的外國人不會將這些犯罪企業(yè)帶到美國。性交易、非法制造和分銷毒品以及其他破壞這些國家穩(wěn)定的活動。由于這些國家的記錄不佳和腐敗政府，很難保證來自這些國家的尋求以移民或非移民簽證來美國的外國人不會將這些犯罪企業(yè)帶到美國。性交易、非法制造和分銷毒品以及其他破壞這些國家穩(wěn)定的行為。由于這些國家的記錄不佳和腐敗政府，很難保證來自這些國家尋求以移民或非移民簽證來美的外國人不會將這些犯罪企業(yè)帶到美國。
根據(jù)美國執(zhí)法部門的報告，本公告中提到國家的外國公民涉及包括謀殺、恐怖主義、貪污公款、人口走私、人口販運和其他犯罪活動在內(nèi)的犯罪行為。許多這些國家的犯罪率在全球排名前三分之一，且外國民事文件的廣泛不可靠性和缺乏權(quán)威的犯罪信息，使得美國審查和審查機構(gòu)難以評估先前的犯罪行為和其他不可接納的理由。
最后，這些國家中的一些國家提供了無需居住的投資者公民身份（CBI），這對篩查和審查帶來了挑戰(zhàn)。例如，一個受旅行限制的國家的外國公民可以從不受旅行限制的另一個國家購買CBI，獲得該第二個國家的國籍護照，然后申請前往美國的美國簽證，從而繞過其原國家的旅行限制。此外，美國執(zhí)法部門和國務院發(fā)現(xiàn)，歷史 上CBI計劃容易受到幾種風險的影響。這些風險包括允許個人隱瞞其身份和資產(chǎn)以繞過旅行限制或金融及銀行限制。
來自上述國家的外國人也利用了美國的歷史慷慨，通過不遵守其非移民或移民簽證條款違反了我國的移民法。正如國土安全部（DHS）的入境/ 出境逾期報告中所引述的那樣，許多國家的外國人非移民簽證逾期率很高。這些簽證逾期和其他濫用行為公然違反了美國移民法，盡管我的政府提供了慷慨的激勵措施——例如，使用CBP Home應用程序自我遣返的能力。為了忠實執(zhí)行美國移民法，必須停止來自簽證逾期率高或存在重大欺詐的國家的外國人入境。
此外，實施第10949號公告應建議縮小該公告中描述的類別例外，以防止外國人的剝削。例如，為在美國的個人的家人提供的移民簽證將不再是廣泛的類別例外。如上所述，本公告適用的國家存在持久的、慢性審查缺陷，阻礙了結(jié)論性的可接納性決定，并且容易被利用來威脅美國的國家安全和公共安全。這些缺陷包括糟糕的民事文件和記錄保存實踐、廣泛的腐敗和欺詐、不可靠或難以獲取的犯罪記錄以及不可靠的政府旅行文件。這些涉及受涵蓋國家國民的普遍風險同樣適用于基于家庭的簽證申請——這類申請占據(jù)了來自這些國家的大部分移民簽證申請——甚至可能更適用于此類申請。家庭關(guān)系可以——并且根據(jù)美國執(zhí)法部門和國務院提供的具體信息，過去確實——作為欺詐、犯罪甚至恐怖活動的獨特載體，通過國內(nèi)或國際資助此類活動的方式。大多數(shù)來自對美國構(gòu)成最嚴重威脅和缺陷的國家的移民簽證申請者被廣泛排除在外，這與保護我們的國家安全以及推動這些特定國家進行更大合作和審查改進的目的不一致?？紤]到前一屆政府在缺乏充分文件和審查機制的情況下授予大量個人美國移民身份，其家庭成員可能會利用這種例外，就像犯罪分子在過去利用基于家庭的簽證一樣。因此，我已確定，除非解決主要的國家特定問題，否則本公告涵蓋的aliens類別的風險無法得到滿意地緩解。并且任何特殊案例可以通過本公告和公告10949中規(guī)定的國家利益例外情況來適當處理。
經(jīng)過這些審查和考慮，我決定——如本公告第2和3節(jié)所述——繼續(xù)對某些外國人的入境施加并修改第10949號公告第2和3節(jié)中規(guī)定的限制。此外，我決定——如本公告第4和5節(jié)所述——對某些其他類別的外國人的入境施加以下限制。
茲此根據(jù)美國憲法和美國法律，包括《移民法》第212(f)條和第215(a)條，8 U.S.C. 1182(f)和1185(a)，以及《美國法典》第3編第301條授予我的權(quán)力，我在此宣布，如果沒有本公告中所述的措施，本公告第2、3、4和5節(jié)所述人員的移民和非移民進入美國將對美國的利益造成損害，并且他們的進入應受到某些限制、限制和例外的約束。 因此，我特此宣布如下：
章節(jié) 1. 政策和目的. (a) 美國的政策是保護其公民免受恐怖襲擊和其他國家安全和公共安全威脅。 與簽證審批和其他移民程序相關(guān)的篩查和審查協(xié)議和程序在實施這一政策中起著至關(guān)重要的作用。 這些協(xié)議和程序增強了我們檢測可能實施、協(xié)助或支持恐怖主義行為或以其他方式構(gòu)成安全威脅的外國人的能力，并幫助我們阻止這些外國人進入美國。
(b) 外國政府的身份管理與信息共享標準和實踐影響美國的篩查和審查程序的有效性。外國政府管理其國民和居民的身份和旅行證件。他們還控制在什么情況下向其他國家提供其國民和居民的信息，包括已知和疑似恐怖分子和罪犯的信息。
因此，美國的政策是采取一切必要和適當?shù)拇胧?，鼓勵外國政府改進其身份管理與信息共享的協(xié)議和程序，并定期向美國的篩查和審查系統(tǒng)共享其身份和威脅信息。
(c) 公告10949指示美國政府全面限制和限制以下12個國家的國民入境：阿富汗、緬甸、乍得、剛果共和國、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹和也門。 公告還指示美國政府部分限制和限制以下7個國家的國民入境：布隆迪、古巴、老撾、塞拉利昂、多哥、土庫曼斯坦和委內(nèi)瑞拉。 此外，公告還指示國務卿在與司法部長、國土安全部長和國家情報總監(jiān)協(xié)商后，立即與公告中確定的每個國家接觸，以采取必須的措施，遵守美國的篩查、審查、移民，和安全要求。
(d) 第10949號公告要求國務卿在與司法部長、國土安全部部長和國家情報總監(jiān)協(xié)商后，通過國土安全部總統(tǒng)助理向總統(tǒng)提交一份報告，描述其評估，并建議是否應繼續(xù)、終止、修改或補充公告中施加的任何暫停和限制。
(e) 美國國務卿與國土安全部總統(tǒng)助理共同提交了本節(jié) (d) 子條款中所述的報告，建議對來自多個國家的外國公民繼續(xù)適用入境限制和限制。報告還指出了需要暫停接納的其他國家，因為這些國家的審查和篩查信息嚴重不足。這些建議遵循了我在第 10949 號公告中指示與外國進行的互動。
(f) 在評估國務卿的建議，并決定是否以及在多大程度上對每個國家實施或繼續(xù)實施限制時，我咨詢了國務卿、戰(zhàn)爭部長、司法部長、國土安全部部長、國家情報總監(jiān)、適當?shù)目偨y(tǒng)助理和中情局局長。我考慮了外交政策、國家安全和反恐目標。我還考慮了各種因素，包括每個國家的篩查和審查能力、信息共享政策以及特定國家的風險因素，例如每個國家在其領(lǐng)土內(nèi)是否有顯著的恐怖主義存在、其簽證逾期率以及其與接收其可驅(qū)逐國民的合作情況。這些因素中的每一個，包括簽證逾期率，只是本公告中做出決定的諸多因素之一，而本公告中的決定是基于對所有相關(guān)因素的審查后，針對每個國家的總體情況做出的。
我還考慮了被移民簽證和非移民簽證持有人所面臨的不同風險。被移民簽證持有人是或可以成為美國的合法永久居民。被移民簽證持有人可能帶來的國家安全或公共安全問題可能與非移民不同。美國給予合法永久居民的權(quán)利比非移民更多。即使在出現(xiàn)國家安全或公共安全問題后，合法永久居民也比非移民更難驅(qū)逐，這增加了錯誤的成本并加劇了與接納這些個人相關(guān)的危險。盡管移民通常比非移民接受更全面的審查，當一個人試圖從某個國家移民時，如果該國家的身份證管理或信息共享政策不充分，或者以其他方式對美國的國家安全或公共安全構(gòu)成風險，這樣的審查就遠沒有那么可靠。
我審查了這些因素并評估了這些目標，特別關(guān)注制定針對特定國家的限制措施。這種方法旨在鼓勵相關(guān)國家的合作，并認識到每個國家的獨特情況。我認為，本公告所施加的限制和約束是必要的，以防止外國國民進入或進入美國，這些外國國民美國政府缺乏足夠的信息來評估他們對美國構(gòu)成的風險。本公告所施加的限制和約束是必要的：以獲得外國政府的合作，包括減少其國民的逾期居留率；執(zhí)行我們的移民法；并推進其他重要的外交政策、國家安全和反恐目標。在當前情況下，沒有本公告所施加的限制和限制，此類外國人的入境或準許入境對國家利益有害。
(g) 在審查了本節(jié)(d)款所述的報告，并考慮到美國的外交政策、國家安全和反恐目標后，我已決定繼續(xù)對以下12個國家的國民全面限制和限制入境：阿富汗、緬甸、乍得、剛果共和國、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹和也門。這些限制區(qū)分了移民和非移民的入境，但適用于兩者。
在審查了本節(jié)(d)款所述的報告，并考慮到美國的外交政策、國家安全和反恐目標后，我已決定全面限制和限制來自7個額外國家的國民進入：布基納法索、老撾、馬里、尼日爾、塞拉利昂、南蘇丹和敘利亞。這些限制區(qū)分了移民和非移民的入境，但都適用于這兩種情況。我還已決定全面限制和限制使用巴勒斯坦當局（PA）簽發(fā)或認可的旅行文件的個人入境。
(i) 在審查了本節(jié)(d)款所述的報告，并考慮到美國的外交政策、國家安全和反恐目標后，我決定繼續(xù)部分限制和限制以下4個國家的國民入境：布隆迪、古巴、多哥和委內(nèi)瑞拉。我還決定修改對土庫曼斯坦國民入境的部分限制。這些限制區(qū)分了移民和非移民的入境，但都適用于兩者。
(j) 在審查了本節(jié)(d)款所述的報告，并考慮到美國的外交政策、國家安全和反恐目標后，我決定部分限制和限制以下15個國家的國民入境： 安哥拉、安提瓜和巴布達、貝寧、科特迪瓦、多米尼克、加蓬、岡比亞、馬拉維、毛里塔尼亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞、湯加、贊比亞和津巴布韋。這些限制區(qū)分了移民和非移民的入境，但都適用于這兩種情況。
(k) 本公告的第4條和第5條描述了一些身份管理與信息共享的不足，這些不足導致我施加或繼續(xù)施加本公告中所述的限制。這些不足足以讓我得出結(jié)論，即來自上述國家的國民不受限制地入境將對美國的利益有害。然而，公開透露我在做出這些決定時所依賴的更多細節(jié)將對美國的國家安全造成嚴重損害，許多此類細節(jié)已被分類。
Sec. 2. 繼續(xù)對特定國家國民實施全面入境禁令. 根據(jù)第10949號公告及本公告，以下國家的國民入境美國的禁令繼續(xù)生效并受限，具體如下，本公告第6節(jié)所述的類別例外和個案豁免除外：
(a) 阿富汗;
(b) 緬甸;
(c) 查德
(d) 象牙海岸共和國;
(e) 埃quatorial Guinea;
(f) 埃里特里亞；
(g) 海地；
(h) 伊朗；
(i) 利比亞;
索馬里；
(k) 蘇丹；和
( l ) 也門。
Sec. 3. 繼續(xù)部分暫停特定國家國民入境. 根據(jù)第10949號公告和本公告，以下國家的國民繼續(xù)被暫停和限制入境，具體規(guī)定如下，且受本公告第6條所述的類別例外和個案豁免的約束：
(a) 布隆迪;
(b) 古巴；
(c) 多哥；和
(d) 委內(nèi)瑞拉。
Sec. 4. 對特定國家國民的入境全面暫停. 根據(jù)本公告第6條所述的類別例外和個案豁免，暫停并限制以下國家國民進入美國，如下所述：
(a) 布基納法索
(i) 根據(jù)國務院的說法，恐怖主義組織繼續(xù)在布基納法索全境策劃和進行恐怖活動。 根據(jù)2024財年美國國土安全部（DHS）入境/離境逾期報告（“逾期報告”），布基納法索的B-1/B-2簽證逾期率為9.16%，學生（F）、職業(yè)（M）和交流訪問者（J）簽證逾期率為22.95%。 此外，布基納法索歷史上拒絕接受其可驅(qū)逐的國民。
（二） 布基納法索國民作為移民和非移民進入美國的通道 hereby fully suspended.
(b) 老撾
根據(jù)逾期居留報告，老撾的B-1/B-2簽證逾期率為28.34%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為11.41%。根據(jù)2023財年國土安全部（DHS）入境/離境逾期報告（“2023逾期居留報告”），老撾的B-1/B-2簽證逾期率為34.77%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為6.49%。此外，老撾歷史上未能接受其可驅(qū)逐國民返回。
(ii) 禁止老撾國民作為移民和非移民進入美國。
(c) 馬里
根據(jù)國務院，馬里政府與武裝團體之間的武裝沖突在該國各地都很常見?？植乐髁x組織在馬里某些地區(qū)可以自由活動。
（ii） 毛里塔尼亞國民作為移民和非移民進入美國的渠道 hereby fully suspended.
(d) 尼日爾
(i) 根據(jù)國務院的信息，恐怖分子及其支持者在尼日爾積極策劃綁架活動，并且可能在該國的任何地方發(fā)動襲擊。根據(jù)《逾期居留報告》，尼日爾的B-1/B-2簽證逾期率為13.41%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為16.46%。
(ii) 尼日爾國民作為移民和非移民進入美國的通道 hereby fully suspended。
(e) 塞拉利昂
根據(jù)逾期居留報告，塞拉利昂的B-1/B-2簽證逾期率為16.48%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為35.83%。根據(jù)2023年逾期居留報告，塞拉利昂的B-1/B-2簽證逾期率為15.43%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為35.83%。此外，塞拉利昂歷史上未能接受其可驅(qū)逐的國民。
(ii) 塞拉利昂國民作為移民和非移民進入美國的通道 hereby fully suspended。
(f) 南蘇丹
根據(jù)逾期居留報告，南蘇丹的B-1/B-2簽證逾期率為6.99%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為26.09%。此外，南蘇丹歷史上未能接收其可驅(qū)逐的國民。
(ii) 南蘇丹國民作為移民和非移民進入美國的通道 hereby fully suspended。
(g) 敘利亞
(i) 敘利亞正在從長期的內(nèi)亂和內(nèi)部紛爭中走出來。盡管該國正在與美國密切協(xié)調(diào)解決其安全挑戰(zhàn)，但敘利亞仍然缺乏有效的中央權(quán)威來簽發(fā)護照或民事文件，并且沒有適當?shù)暮Y查和審查措施。根據(jù)《逾期居留報告》，敘利亞的B-1/B-2簽證逾期率為7.09%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為9.34%。
(ii) 敘利亞國民作為移民和非移民進入美國的通道 hereby fully suspended.
（h）巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)文件
(i) 一些美國指定的恐怖組織在約旦河西岸或加沙地帶積極活動，并已經(jīng)殺害了美國公民。此外，這些地區(qū)最近的戰(zhàn)爭可能導致審查和篩查能力下降。鑒于這些因素，以及巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)對這些地區(qū)實行的弱或不存在的控制，試圖使用巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)簽發(fā)或認可的旅行文件的個人目前無法得到適當?shù)膶彶楹团鷾室赃M入美國。
(ii) 禁止持有或附有PA簽發(fā)或認可的任何旅行文件的外國人（無論是移民還是非移民）進入美國。
Sec. 5. 對特定國家國民的部分入境禁令. 根據(jù)本公告第6節(jié)中描述的類別例外和個案豁免，暫停并限制以下國家的國民入境美國：
(a) 安哥拉
根據(jù)逾期居留報告，安哥拉的B-1/B-2簽證逾期率為14.43%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為21.92%。
(ii) 安哥拉國民作為移民和持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 外交官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短對安哥拉國民簽發(fā)的任何其他非移民簽證的有效期。
(b) 安提瓜和巴布達
（i） 安提瓜和巴布達歷史上一直有不需要居住的CBI。
（ii） 阿提卡和巴布達國民作為移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 外交官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短對安提瓜和巴布達國民簽發(fā)的任何其他非移民簽證的有效期。
(c) 貝寧
根據(jù)逾期居留報告，貝寧的B-1/B-2逾期居留率為12.34%，F(xiàn)、M和J簽證的逾期居留率為36.77%。
（ii） 布基納法索國民作為移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證非移民進入美國的許可 hereby 被暫停。
(iii) 大使館官員應根據(jù)法律允許的范圍，縮短對貝寧國民簽發(fā)的任何其他非移民簽證的有效期。
(d) 喀麥隆
根據(jù)逾期居留報告，科特迪瓦的B-1/B-2簽證逾期率為8.47%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為19.09%。
（ii）科特迪瓦國民作為移民和作為B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 大使館官員應根據(jù)法律允許的范圍，縮短科特迪瓦國民所持任何其他非移民簽證的有效期。
(e) 多米尼克
（i） 多米尼克歷史上一直有不需要居住的CBI。
（ii） 現(xiàn)特此暫停 Dominica 國民作為移民以及作為 B-1、B-2、B-1/B-2、F、M 和 J 簽證的非移民進入美國。
(iii) 大使館官員應根據(jù)法律允許的范圍，減少對多米尼克國民簽發(fā)的任何其他非移民簽證的有效期。
（f）加蓬
根據(jù)逾期居留報告，加蓬的B-1/B-2簽證逾期率為13.72%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為17.77%。
（ii） 加蓬國民作為移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 外交官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短授予加蓬國民的任何其他非移民簽證的有效期。
（g）岡比亞
根據(jù)逾期居留報告，岡比亞的B-1/B-2簽證逾期率為12.70%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為38.79%。此外，岡比亞歷史上拒絕接受其可驅(qū)逐的國民。
（ii） 禁止岡比亞國民作為移民以及作為非移民進入美國，B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證持有者除外。
(iii) 大使館官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短對岡比亞國民簽發(fā)的任何其他非移民簽證的有效期。
（h）馬拉維
根據(jù)逾期居留報告，馬拉維的B-1/B-2簽證逾期率為22.45%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為31.99%。
（ii） 馬拉維國民作為移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 大使館官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短馬拉維國民持有的任何其他非移民簽證的有效期。
(i) 毛里塔尼亞
根據(jù)逾期居留報告，毛里塔尼亞的B-1/B-2簽證逾期率達到了9.49%。根據(jù)國務院的說法，毛里塔尼亞政府在該國某些地區(qū)幾乎沒有存在感，這造成了大量的篩查和審查困難。
(ii) 毛里塔尼亞國民作為移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證身份的非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 領(lǐng)事官員應根據(jù)法律允許的范圍，縮短對毛里塔尼亞國民簽發(fā)的任何其他非移民簽證的有效期。
尼日利亞
(i) 像博科圣地和伊斯蘭國這樣的激進伊斯蘭恐怖主義組織在尼日利亞某些地區(qū)可以自由活動，這帶來了巨大的篩查和審查困難。根據(jù)《逾期居留報告》，尼日利亞的B-1/B-2簽證逾期率為5.56%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為11.90%。
（ii） 尼日利亞國民作為移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 大使館官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短尼日利亞國民所持有的任何其他非移民簽證的有效期。
(k) 塞內(nèi)加爾
根據(jù)逾期居留報告，塞內(nèi)加爾的B-1/B-2簽證逾期率為4.30%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為13.07%。
（ii） 塞內(nèi)加爾國民作為移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 外交官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短對塞內(nèi)加爾國民簽發(fā)的任何其他非移民簽證的有效期。
坦桑尼亞
根據(jù)逾期居留報告，坦桑尼亞的B-1/B-2簽證逾期率為8.30%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為13.97%。
(ii) 禁止坦桑尼亞國民作為移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的非移民進入美國。
(iii) 大使館官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短給予坦桑尼亞國民的任何其他非移民簽證的有效期。
（m）湯加
根據(jù)逾期居留報告，湯加的B-1/B-2簽證逾期率為6.45%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為14.44%。
（ii）湯加國民作為移民以及持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的非移民進入美國的許可 hereby 暫停。
(iii) 大使館官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，減少 Tonga 國民所持有的任何其他非移民簽證的有效期。
（n）土庫曼斯坦
(i) 自10949號公告發(fā)布以來，土庫曼斯坦與美國積極互動，并在改進其身份管理與信息共享程序方面取得了顯著進展。因此，本公告對土庫曼斯坦施加的限制修改并取代了10949號公告第3(f)條中規(guī)定的那些限制。
(ii) 禁止塔吉克斯坦國民以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證非移民入境美國的禁令解除。由于一些擔憂仍然存在，塔吉克斯坦國民的移民入境禁令仍然有效。
(o) 贊比亞
根據(jù)逾期居留報告，贊比亞的B-1/B-2簽證逾期居留率為10.73%，F(xiàn)、M和J簽證逾期居留率為21.02%。
(ii) 暫停贊比亞國民作為移民以及以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證非移民進入美國。
(iii) 領(lǐng)事官員應根據(jù)法律允許的范圍內(nèi)，縮短授予贊比亞國民的任何其他非移民簽證的有效期。
（p）津巴布韋
根據(jù)逾期居留報告，津巴布韋的B-1/B-2簽證逾期率達到了7.89%，而F、M和J簽證的逾期率達到了15.15%。
(ii) 禁止津巴布韋國民作為移民和以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的非移民進入美國。
(iii) 領(lǐng)事官員應根據(jù)法律允許的范圍，縮短授予津巴布韋國民的任何其他非移民簽證的有效期。
Sec. 6. 暫停和限制的范圍與實施. (a) 范圍。 除本節(jié)第(b)款規(guī)定的例外情況以及本節(jié)第(c)和(d)款規(guī)定的任何例外情況外，本公告第2、3、4和5條所規(guī)定的暫停入境和限制僅適用于指定國家的外國公民，這些國家的公民：
(i) 在本公告適用的有效日期在外國；并且
(ii) 在本公告的適用生效日期沒有有效簽證。
(b) 例外情況。 根據(jù)本公告第2、3、4和5條暫停和限制入境的規(guī)定不適用于：
(i) 任何美國的合法永久居民；
(ii) 任何根據(jù)本公告第2、3、4或5條指定國家的雙重國籍持有者，當該個人使用未指定國家的護照旅行時；
(iii) 任何持有以下有效非移民簽證與外國國民一同旅行的：A-1, A-2, C-2, C-3, G-1, G-2, G-3, G-4, NATO-1, NATO?2, NATO-3, NATO-4, NATO-5, 或 NATO-6;
(iv) 任何運動員或運動隊成員，包括教練、執(zhí)行必要支持角色的人員及其直系親屬，因世界杯、奧運會或其他重大體育賽事而由國務卿確定的旅行；
(v) 根據(jù)8 U.S.C. 1101(a)(27)(D)為美國政府雇員提供的特別移民簽證；和
(vi) 為在伊朗受到迫害的民族和宗教少數(shù)群體提供移民簽證。
(c) 本條第(b)款中的例外情況修改并取代《公告10949》第4(b)節(jié)中關(guān)于《公告10949》第2或3節(jié)列出的任何國家的例外規(guī)定，自本公告發(fā)布之日起生效。
(d) 根據(jù)本公告第2、3、4和5條暫停和限制入境的例外情況，可由司法部長在她/他的酌情權(quán)范圍內(nèi)，針對個別人士進行個案處理，條件是該人士的旅行將涉及司法部的美國國家利益，包括當個人必須作為證人參與刑事訴訟時。這些例外情況僅可由司法部長或其指定人員在與國務卿和國土安全部部長協(xié)調(diào)后做出。
(e) 本公告第2、3、4和5條所規(guī)定的入境暫停和限制，可由國務卿在個案基礎(chǔ)上，以其認為符合美國國家利益為由，作出例外決定。這些例外只能由國務卿或其指定人員，在與國土安全部長或其指定人員協(xié)調(diào)后作出。
(f) 本公告第2、3、4和5條所規(guī)定的暫停入境和限制入境的措施，可由國土安全部部長在其自行裁量范圍內(nèi)，針對其認為個人的旅行符合美國國家利益的個案，做出例外決定。這些例外應由國土安全部部長或其指定人員，在與國務卿或其指定人員協(xié)調(diào)后做出。
國務卿. 7. 解除和取消暫停和限制. (a) 自本公告發(fā)布之日起180天內(nèi)，以及之后的每180天，國務卿應與司法部長、國土安全部部長和國家情報總監(jiān)協(xié)商，向總統(tǒng)提交報告，通過國土安全部總統(tǒng)助理提交，建議是否繼續(xù)、終止、修改或補充本公告第2、3、4和5條所施加的任何暫停和限制。
(b) 美國國務卿應與司法部長、國土安全部部長和國家情報總監(jiān)協(xié)商，繼續(xù)與本公告第2和3條中指定的國家進行接觸，并應立即與本公告第4和5條中指定的國家進行接觸，以了解必須采取的措施，以符合美國的篩查、審查、移民和安全要求。
第二條. 8. 執(zhí)行. (a) 美國國務卿、司法部長和國土安全部部長應與適當?shù)膰鴥?nèi)和國際合作伙伴，包括國家和組織，協(xié)商以確保本公告的高效、有效和適當實施。
(b) 在執(zhí)行本公告時，國務卿、司法部長和國土安全部部長應遵守所有適用的法律和法規(guī)。
(c) 在本公告適用的有效日期之前簽發(fā)的移民或非移民簽證，不得根據(jù)本公告撤銷。
(d) 本公告不適用于已被美國授予庇護的個人或已被美國接納的難民。本公告的任何內(nèi)容均不得解釋為限制個人尋求庇護、難民身份、暫停驅(qū)逐或根據(jù)《禁止酷刑公約》獲得保護的能力，符合美國法律。
第二條。 可分性。 美國的政策是盡可能執(zhí)行本公告，以促進美國的國家安全、外交政策和反恐利益。因此：
(a) 如果本公告的任何條款，或本公告的任何條款在任何人的任何情況下被認定為無效，本公告的其余部分及其他對任何其他人的任何其他情況的適用不應因此而受其影響；
(b) 如果本命令的任何條款，或本命令的任何條款在對任何人的適用或任何情況下被認定為因缺乏某些程序要求而無效，相關(guān)執(zhí)行機關(guān)官員應實施這些程序要求，以符合現(xiàn)有法律和任何適用的法院命令。
第二條. 生效日期. 本公告自2026年1月1日美國東部標準時間凌晨12:01起生效。
第條十一. 總則. (a) 本公告的任何內(nèi)容均不得解釋為損害或以其他方式影響：
(i) 法律授予執(zhí)行部門或機構(gòu)，或其負責人的權(quán)力；或
(ii) 管理和預算辦公室主任與預算、行政或立法提案相關(guān)的職能。
(b) 本公告應根據(jù)適用法律并視資金到位情況實施。
(c) 本公告不旨在，并且并未創(chuàng)建任何權(quán)利或利益，無論其為實體性或程序性，均可由任何一方通過法律或公平手段對美國、其部門、機構(gòu)或?qū)嶓w、其官員、雇員或代理，或任何其他人士強制執(zhí)行。
(d) 本公告的發(fā)布費用應由國務院承擔。
為此，我于我們的主二千二百二十五年十二月十六日，即美利堅合眾國獨立二百五十周年紀念日，簽署本文件。
唐納德·J·特朗普
事實簡報
白宮
2025年12月16日
通過基于數(shù)據(jù)的常識限制來加強國家安全： 今天，唐納德·J·特朗普總統(tǒng)簽署了一項公告，擴大并加強了對來自篩查、審查和信息共享存在已證明的、持續(xù)的和嚴重的缺陷的國家的國民的入境限制，以保護國家免受國家安全和公共安全威脅。
該公告繼續(xù)執(zhí)行根據(jù)第10949號公告確定的12個高風險國家國民的全部限制和入境限制：阿富汗、緬甸、乍得、剛果共和國、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹和也門。
根據(jù)最近的分析，它對5個額外國家增加了全面的限制和入境限制：布基納法索、馬里、尼日爾、南蘇丹和敘利亞。
它還對持有巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)簽發(fā)旅行證件的個人施加全面限制和入境限制。
它對之前受到部分限制的2個國家施加了全面限制和入境限制：老撾和塞拉利昂。
公告繼續(xù)對最初7個高風險國家中的4個國家的國民實施部分限制：布隆迪、古巴、多哥和委內(nèi)瑞拉。
由于土庫曼斯坦與美國積極合作，并在前一份《公告》以來取得了顯著進展，這份新的《公告》取消了對其非移民簽證的禁令，同時保持對土庫曼斯坦移民的入境暫停。
它對15個額外國家增加了部分限制和入境限制：安哥拉、安提瓜和巴布達、貝寧、科特迪瓦、多米尼克、加蓬、岡比亞、馬拉維、毛里塔尼亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞、湯加、贊比亞和津巴布韋。
公告包括對合法永久居民、現(xiàn)有簽證持有人、某些簽證類別（如運動員和外交官）以及其入境符合美國國家利益的個人的例外情況。
公告縮小了帶有已證明欺詐風險的廣泛家庭基礎(chǔ)移民簽證豁免范圍，同時保留了逐案豁免。
確保我們的邊境和利益： 《公告》所施加的限制和限制是必要的，以防止缺乏足夠信息評估其風險的外國國民進入美國，獲得外國政府的合作，執(zhí)行我們的移民法，并推進其他重要的外交、國家安全和反恐目標。
確保試圖進入我們國家的人不會危害美國人民是總統(tǒng)的職責。
在聽取內(nèi)閣官員意見，并根據(jù)第14161號行政命令、第10949號公告以及自收集的特定國家信息后，特朗普總統(tǒng)已決定，必須限制或限制來自其他國家的國民進入，以保護美國的國家安全和公共安全利益。
這些限制是針對特定國家的，以鼓勵與這些國家的合作，并考慮到每個國家的獨特情況。
許多受限制的國家存在廣泛的腐敗、欺詐性或不可靠的民事文件和犯罪記錄，以及不存在的出生登記系統(tǒng)——系統(tǒng)性地阻止了準確的審查。
一些國家拒絕分享護照樣本或執(zhí)法數(shù)據(jù)，而另一些國家則允許通過投資獲得公民身份的計劃，這些計劃隱藏身份并繞過審查要求和旅行限制。
一些國家高簽證逾期率以及拒絕遣返可遣返國民，表明其對美國移民法的無視，并給美國執(zhí)法資源帶來負擔。
在多個列出國家的恐怖主義存在、犯罪活動和極端主義活動導致普遍的不穩(wěn)定和政府控制缺失——這導致審查能力不足，并且當這些國家的國民被允許進入美國時，對美國公民和利益構(gòu)成直接風險。
讓美國再次安全： 特朗普總統(tǒng)正在履行他對恢復對危險國家的旅行限制和確保我們邊境安全的承諾。
在第一任期內(nèi)，特朗普總統(tǒng)實施了旅行限制，限制了來自幾個具有不充分審查過程或存在重大安全風險的國家的入境。
最高法院維持了前政府實施的旅行限制，裁定這“完全在總統(tǒng)的權(quán)力范圍內(nèi)”，并指出這是“基于合法目的”的—即“防止無法進行充分審查的國民入境，并促使其他國家改進其做法?！?br />
2025年6月，特朗普總統(tǒng)恢復了其第一任期的旅行限制，結(jié)合了對當前全球篩查、審查和安全風險的最新評估。
全懸掛的正當理由
布基納法索
根據(jù)國務院，恐怖主義組織繼續(xù)在布基納法索境內(nèi)策劃和進行恐怖活動。根據(jù)2024財年美國國土安全部（DHS）入境/離境逾期未歸（“逾期未歸報告”）布基納法索的B-1/B-2簽證逾期率為9.16%，學生（F）、職業(yè)（M）和交流訪問者（J）簽證逾期率為22.95%。此外，布基納法索歷史上拒絕接收其可驅(qū)逐的國民。
老撾
根據(jù)逾期居留報告，老撾的B-1/B-2簽證逾期居留率為28.34%，F(xiàn)、M和J簽證逾期居留率為11.41%。根據(jù)2023財年國土安全部（DHS）入境/離境逾期居留報告（“2023逾期居留報告”），老撾的B-1/B-2簽證逾期居留率為34.77%，F(xiàn)、M和J簽證逾期居留率為6.49%。此外，老撾歷史上未能接受其可驅(qū)逐國民的回歸。
馬里
根據(jù)國務院的說法，馬里政府與武裝團體之間的武裝沖突在該國各地都很常見?？植乐髁x組織在馬里某些地區(qū)可以自由活動。
尼日爾
根據(jù)國務院的信息，恐怖分子及其支持者在尼日爾積極策劃綁架活動，并且可能在該國的任何地方發(fā)動襲擊。根據(jù)《逾期居留報告》，尼日爾的B-1/B-2簽證逾期率為13.41%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為16.46%。
塞拉利昂
根據(jù)逾期居留報告，塞拉利昂的B-1/B-2逾期居留率為16.48%，F(xiàn)、M和J簽證的逾期居留率為35.83%。根據(jù)2023年逾期居留報告，塞拉利昂的B-1/B-2簽證逾期居留率為15.43%，F(xiàn)、M和J簽證的逾期居留率為35.83%。此外，塞拉利昂歷史上未能接收其可驅(qū)逐的國民。
南蘇丹
根據(jù)逾期居留報告，南蘇丹的B-1/B-2簽證逾期率為6.99%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為26.09%。此外，南蘇丹在歷史上一直未能接收其可驅(qū)逐的國民。
敘利亞
敘利亞正在從漫長的政治動蕩和內(nèi)亂中走出來。盡管該國正在與美國密切協(xié)調(diào)，努力解決其安全挑戰(zhàn)，但敘利亞仍然缺乏有效的中央權(quán)威來簽發(fā)護照或民事文件，并且沒有適當?shù)暮Y查和審查措施。根據(jù)《逾期居留報告》，敘利亞的B1/B2簽證逾期率為7.09%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為9.34%。
巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)文件
幾個美國認定的恐怖組織在約旦河西岸或加沙地帶積極活動，并已經(jīng)謀殺了美國公民。此外，這些地區(qū)最近的戰(zhàn)爭可能導致審查和篩查能力下降。鑒于這些因素，并考慮到巴勒斯坦當局對這些地區(qū)的控制能力薄弱或不存在，試圖使用巴勒斯坦當局簽發(fā)或認可的旅行文件的個人目前無法得到適當?shù)膶彶楹团鷾?，以進入美國。
部分暫停的正當理由（持有B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證的移民和非移民）
安哥拉
根據(jù)逾期居留報告，安哥拉的B-1/B-2簽證逾期率達到了14.43%，而F、M和J簽證的逾期率達到了21.92%。
安提瓜和巴布達
安提瓜和巴布達歷史上一直擁有無需居住的公民投資計劃（CBI）。
貝寧
根據(jù)逾期居留報告，貝寧的B-1/B-2簽證逾期率為12.34%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為36.77%。
科特迪瓦
根據(jù)逾期居留報告，科特迪瓦的B-1/B-2簽證逾期率為8.47%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為19.09%。
多米尼克
多米尼克歷史上一直有不需要居住的CBI。
加蓬
根據(jù)逾期居留報告，加蓬的B-1/B-2簽證逾期率為13.72%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為17.77%。
岡比亞
根據(jù)逾期居留報告，岡比亞的B-1/B-2簽證逾期率為12.70%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為38.79%。此外，岡比亞歷史上拒絕接受其可驅(qū)逐的國民。
馬拉維
根據(jù)逾期居留報告，馬拉維的B-1/B-2簽證逾期率為22.45%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為31.99%。
毛里塔尼亞
根據(jù)逾期居留報告，毛里塔尼亞的B-1/B-2簽證逾期率達到了9.49%。根據(jù)國務院的說法，毛里塔尼亞政府在該國某些地區(qū)幾乎不存在，這造成了大量的篩查和審查困難。
尼日利亞
像博科圣地和伊斯蘭國這樣的激進伊斯蘭恐怖組織在尼日利亞某些地區(qū)可以自由活動，這帶來了巨大的篩查和審查困難。根據(jù)《逾期居留報告》，尼日利亞B-1/B-2簽證逾期率為5.56%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為11.90%。
塞內(nèi)加爾
根據(jù)逾期居留報告，塞內(nèi)加爾的B-1/B-2簽證逾期率為4.30%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為13.07%。
坦桑尼亞
根據(jù)逾期居留報告，坦桑尼亞的B-1/B-2簽證逾期率為8.30%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為13.97%。
湯加
根據(jù)逾期居留報告，湯加的B-1/B-2簽證逾期率為6.45%，F(xiàn)、M和J簽證逾期率為14.44%。
土庫曼斯坦
自第10949號公告發(fā)布以來，土庫曼斯坦與美國進行了富有成效的互動，并在改進其身份管理與信息共享程序方面取得了顯著進展。
對塔吉克斯坦國民以B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J簽證非移民身份進入美國的禁令被解除。由于一些擔憂依然存在，塔吉克斯坦國民以移民身份進入美國的禁令仍然有效。
贊比亞
根據(jù)逾期居留報告，贊比亞的B-1/B-2簽證逾期率達到了10.73%，而F、M和J簽證的逾期率達到了21.02%。
津巴布韋
根據(jù)逾期居留報告，津巴布韋的B-1/B-2簽證逾期率達到了7.89%，而F、M和J簽證的逾期率達到了15.15%。
