扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，扎實(shí)做好2025年“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議及省委十二屆九次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，大力發(fā)展“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，為譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章提供基礎(chǔ)支撐。
一、持續(xù)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全
（一）深入開展糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4725.5萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到297.1億斤以上。重點(diǎn)在11個縣實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程、在20個縣開展整縣整建制單產(chǎn)提升行動。加大“節(jié)水灌溉+水肥一體化+合理密植”等高產(chǎn)高效模式推廣力度。在中北部氣候適宜地區(qū)探索推廣“冬小麥+復(fù)播玉米種植”等模式，擴(kuò)大一年兩熟糧食種植面積。抓好大豆油料生產(chǎn)，確保大豆面積保持在175萬畝以上、油料面積穩(wěn)定在140.5萬畝以上。
（二）加大耕地保護(hù)力度。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，全面實(shí)行五級田長制，確保全省耕地保有量不低于5649萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4748萬畝。編制全省耕地保護(hù)專項規(guī)劃，推動零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整。嚴(yán)格耕地總量管控，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、重點(diǎn)工程等需求，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。出臺改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理配套措施，推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。持續(xù)推進(jìn)“大棚房”問題常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)禁侵占耕地“挖湖造景”、嚴(yán)禁亂占耕地建房、嚴(yán)禁在耕地上新建墳?zāi)?、?yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，穩(wěn)妥有序推動永久基本農(nóng)田內(nèi)非耕地整改恢復(fù)。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)晉中國家農(nóng)高區(qū)（太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）建設(shè)，支持有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、山西省后稷實(shí)驗室(雜糧生物育種山西省實(shí)驗室)、土壤健康山西省實(shí)驗室等科創(chuàng)平臺建設(shè)。集聚農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，推動雜糧基因編輯、農(nóng)牧核心種源培育、丘陵山區(qū)智能農(nóng)機(jī)裝備等方面取得階段性成果。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，持續(xù)推進(jìn)4個國家級、11個省級育種聯(lián)合攻關(guān)。深化落實(shí)科技特派員制度。
（四）完善糧食生產(chǎn)支持政策。完善大豆、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，開展小麥生產(chǎn)者一次性補(bǔ)貼，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。全面實(shí)施小麥、玉米、稻谷三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險。鼓勵市縣因地制宜開展地方特色農(nóng)業(yè)保險，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)投保理賠。
（五）加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警和糧源調(diào)度，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧油供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定、價格合理。持續(xù)強(qiáng)化儲備糧監(jiān)管，開展政策性糧油庫存檢查和糧食收儲企業(yè)巡查，對省屬儲備糧承儲企業(yè)庫存、購銷活動實(shí)施信息化監(jiān)管。完成年度儲備糧輪換任務(wù)。開展儲備節(jié)糧減損專項行動。
（六）強(qiáng)化糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動。推動糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲存。深化“光盤行動”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)單位食堂及餐飲行業(yè)等領(lǐng)域開展反浪費(fèi)行動。深入開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周系列活動，營造愛糧節(jié)糧濃厚氛圍。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧
（七）提升防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶效能。抓好國考問題整改整治，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。強(qiáng)化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，用好“線下靠支部、線上靠比對、面上靠宣傳、點(diǎn)上靠研判”等方式，推廣使用“一鍵報貧”自主申報系統(tǒng)，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入幫扶。
（八）深化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。中央和省級安排到縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例保持總體穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作。支持脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動和“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動。擴(kuò)大以工代賑項目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推廣以工代賑。確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在95萬人以上。用好農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售“832平臺”，開展“三晉好糧油”區(qū)域品牌建設(shè)專項行動。
（九）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制、低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。對兩年以上未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象逐戶分析研判、制定針對性幫扶措施。強(qiáng)化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，對弱勞動力、半勞動力實(shí)施開發(fā)式幫扶和保障性措施，對無勞動能力的，加強(qiáng)社會救助兜底保障。繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，持續(xù)深化市域內(nèi)縣際結(jié)對幫扶。深入推進(jìn)“萬企興萬村”山西行動。
（十）持續(xù)強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦增強(qiáng)搬遷脫貧群眾和搬遷安置區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會融入、社區(qū)治理等工作。加強(qiáng)就業(yè)幫扶，確保有勞動能力且有意愿的搬遷脫貧家庭每戶至少1人穩(wěn)定就業(yè)。對易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，經(jīng)申請且符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
（十一）強(qiáng)化幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。開展幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范化管理試點(diǎn)，推動脫貧攻堅期和過渡期以來形成的幫扶項目資產(chǎn)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。完善幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)管理范圍、類型、職責(zé)和收益分配，規(guī)范資產(chǎn)登記、確權(quán)、管護(hù)、盤活和處置監(jiān)管制度，支持盤活低效閑置資產(chǎn)。
三、聚焦短板弱項，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十二）持續(xù)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快中部引黃東西干線、小浪底引黃二期和萬家寨引黃北干支線建設(shè)進(jìn)度，新增、恢復(fù)水澆地60萬畝。推進(jìn)古賢山西水資源配置工程、吳家莊水庫和上黨灌區(qū)前期工作，加快神五岢灌區(qū)、什貼灌區(qū)、壺邑灌區(qū)等大中型灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)黎城縣漳南渠等中型灌區(qū)續(xù)建改造，同步配套田面灌排工程建設(shè)。優(yōu)先將具備水利灌溉條件的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)田溝渠整治建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的積雨窖、蓄水池等小型灌溉設(shè)施，優(yōu)先解決河流兩岸揚(yáng)程在30米以內(nèi)的旱地灌溉問題，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。
（十三）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持新建和改造提升并舉，出臺逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，健全農(nóng)民全過程參與項目實(shí)施機(jī)制，優(yōu)先支持15個糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。用好第三次土壤普查成果，出臺鹽堿地開發(fā)利用專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)忻州市忻府區(qū)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，探索鹽堿地治理利用模式和技術(shù)路徑。
（十四）加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板。推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升高性能機(jī)具、丘陵山區(qū)輕簡化中小型機(jī)具、雜糧專用機(jī)具等15種短板機(jī)具研發(fā)。推動主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推廣應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等適宜農(nóng)機(jī)具。落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大報廢補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)糧食及特優(yōu)農(nóng)作物機(jī)械化提質(zhì)增效項目點(diǎn)93個、糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施中心項目點(diǎn)25個，培育省級區(qū)域農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中心20個。
（十五）全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門和跨區(qū)域間的聯(lián)合會商和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機(jī)制，統(tǒng)籌抓好干旱、洪澇、冰雹、“干熱風(fēng)”、“倒春寒”、病蟲害等防范應(yīng)對。加強(qiáng)動植物疫病蟲害監(jiān)測和預(yù)警，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。實(shí)施小麥“一噴三防”全覆蓋，推廣玉米“一噴多促”。全面開展病險水庫除險加固。健全水源管控機(jī)制，分區(qū)分類制定防汛度汛蓄水放水標(biāo)準(zhǔn)。
四、深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
（十六）推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。大面積推廣應(yīng)用有機(jī)旱作集成技術(shù)，北部地區(qū)推廣“膜側(cè)播種+”“淺埋滴灌+”等，晉東南和中部地區(qū)推廣“一免五增”、集雨補(bǔ)灌等，南部地區(qū)推廣小麥玉米“兩晚兩增”、耕播優(yōu)化水肥精量等，山區(qū)推廣“增施保水劑+”“探墑溝播+”等集成技術(shù)。持續(xù)打造“有機(jī)旱作·晉品”品牌。
（十七）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，確保能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)殖場處于合理范圍。推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，加快規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。推進(jìn)奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。推廣家禽立體養(yǎng)殖、肉羊高效集約養(yǎng)殖模式。推動草畜一體化發(fā)展。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。
（十八）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣應(yīng)用雙層雙膜、水袋蓄熱、磚混后墻等新型節(jié)能日光溫室和覆被式塑料大棚等設(shè)施，加快老舊日光溫室升級改造，新發(fā)展設(shè)施蔬菜5萬畝以上。建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施蔬菜生產(chǎn)園區(qū)、集約化育苗場。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升植物工廠、魚菜共生等立體高效種養(yǎng)模式發(fā)展水平。
（十九）推動林果業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展老舊果園改造和現(xiàn)代果園建設(shè)，大力推廣輕簡高效栽培模式。支持智能化分選設(shè)備建設(shè)，發(fā)展果品精深加工。加大運(yùn)城蘋果、隰縣玉露香梨等品牌建設(shè)力度。發(fā)展紅棗、核桃等干果產(chǎn)業(yè)，在臨縣、石樓等12個紅棗重點(diǎn)縣和汾陽、垣曲等10個核桃重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)工作，推廣應(yīng)用品種矮化、增施有機(jī)肥等技術(shù)。
（二十）持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺。依托資源稟賦，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目為載體，推動一批百億級產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，做強(qiáng)省級特優(yōu)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，做優(yōu)市級特優(yōu)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。
（二十一）做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設(shè)施。布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。培育壯大億元級企業(yè)群體。鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育“原料基地+中央廚房+物流配送”等模式，大力發(fā)展主食加工、凈菜配送等農(nóng)食融合產(chǎn)業(yè)。
（二十二）推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以歷史文化名村、古村落、紅色鄉(xiāng)村及三個一號旅游公路沿線村莊為重點(diǎn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，培育全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大農(nóng)村電商人才隊伍，開展助農(nóng)直播活動，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品上行快件物流補(bǔ)助政策。
五、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
（二十三）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。因地制宜編制村莊規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定。以三個一號旅游公路驛站所在村、沿線村以及城郊融合類村莊為重點(diǎn)，布局建設(shè)300個以上精品示范村、2500個以上提檔升級村，所有行政村實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，按需有序開展全域土地綜合整治。
（二十四）繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動和三個一號旅游公路沿線提質(zhì)增效行動，新改建農(nóng)村路4300公里，實(shí)現(xiàn)較大人口規(guī)模（30戶及以上）自然村100%通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通三級及以上公路，消除農(nóng)村公路存量四五類橋梁。有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深入推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)貿(mào)市場等。推動農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村分布式能源接入和應(yīng)用規(guī)模，鼓勵有條件的地方建設(shè)公共充電設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系。深入實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推進(jìn)國家和省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村危房（抗震）改造。
（二十五）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建100所寄宿制中小學(xué)校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。持續(xù)深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。扎實(shí)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，打造縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革升級版。提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫(yī)療保障。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康中國山西行動。拓展農(nóng)村托育服務(wù)。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)養(yǎng)老和老年助餐幸福工程”，新建改造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心50個、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)食堂100個。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村著名行動”，提升鄉(xiāng)村地名公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村老年人、殘疾人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、留守婦女等社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。
（二十六）持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，推廣“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁。分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理管控，優(yōu)先就地就農(nóng)資源化利用，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，探索偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點(diǎn)。加快縣域生活垃圾焚燒電廠建設(shè)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院行動。
（二十七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)“兩山七河五湖”、巖溶大泉、濕地生態(tài)修復(fù)治理，加快推進(jìn)“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程，深入開展母親河復(fù)蘇建設(shè)幸福河湖三年行動。綜合治理地下水超采、采煤沉陷區(qū)和水土流失。持續(xù)開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理。大力實(shí)施“三北”工程和黃河“幾字灣”攻堅，完成營造林260萬畝。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施種草改良70萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。
（二十八）加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推廣測土配方施肥、多元替代等減量增效技術(shù)和生態(tài)調(diào)控、生物防治等措施，穩(wěn)步實(shí)施“綠色農(nóng)資”升級行動，促進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，加強(qiáng)地膜生產(chǎn)銷售使用回收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，推廣使用加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求，綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
六、堅持抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，著力提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十九）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！耙淮逡徊摺闭D軟弱渙散村黨組織。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。做好村黨組織帶頭人后備力量培育儲備。加強(qiáng)對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。因地制宜探索優(yōu)化“空心村”黨組織設(shè)置。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障村“兩委”干部報酬。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。
（三十）加強(qiáng)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心。大力弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，組織社會主義核心價值觀主題微電影（微視頻）征集展示活動，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，實(shí)施群眾文化惠民工程，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)10000場，辦好“村跑”“村BA”“村晚”等文體活動。辦好第八個中國農(nóng)民豐收節(jié)山西系列活動。持續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，開展中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)。加大鄉(xiāng)村文物保護(hù)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用。
（三十一）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。深入推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，扎實(shí)開展婚俗改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。持續(xù)深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。
（三十二）深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解。常態(tài)化開展掃黑除惡，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪“清風(fēng)2025”專項行動。加大對農(nóng)村地區(qū)吸食、販賣、制造毒品和非法種植毒品原植物違法犯罪活動的打擊力度，常態(tài)化開展禁毒宣傳教育“進(jìn)農(nóng)村”活動。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等犯罪活動。開展“送法進(jìn)農(nóng)村”“百萬警進(jìn)千萬家”活動。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治，開展基層應(yīng)急“第一響應(yīng)人”和災(zāi)害信息員培訓(xùn)。
（三十三）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項清單。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機(jī)制。精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核，嚴(yán)控到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽查印證次數(shù)。清理整合省級面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推動農(nóng)村基層黨建、政法、綜治等各類網(wǎng)格“多格合一”。鞏固“減上補(bǔ)下”和縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源工作成果，加強(qiáng)分類管理、統(tǒng)籌使用。
七、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
（三十四）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，在4個縣、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個村有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。開展地籍調(diào)查，分類化解矛盾問題。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，堅持依法自愿有償原則，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動農(nóng)戶能力。
（三十五）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)，不對集體收入提硬性目標(biāo)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理，推廣應(yīng)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測平臺。
（三十六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村占到土地出讓收益的比例達(dá)到50%以上，或不低于土地出讓收入的10%。發(fā)揮好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的引導(dǎo)撬動作用，推動金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸投放力度。開展常態(tài)化政銀企對接，深化農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域銀擔(dān)合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，積極開展生物活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)與應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。依法嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)非法金融活動。
（三十七）加大鄉(xiāng)村人才培育力度。啟動鄉(xiāng)村人才振興“1513”群雁行動。深化“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”。鼓勵高校增設(shè)與“三農(nóng)”領(lǐng)域重大需求相關(guān)的本科專業(yè)。支持職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。高校畢業(yè)生“三支一扶”招募計劃繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，完成高素質(zhì)農(nóng)民培育3萬人以上。深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。
（三十八）持續(xù)推進(jìn)林業(yè)、供銷社和農(nóng)業(yè)水價等改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)3個市、27個縣試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)開展“百場帶千村”行動，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地收益權(quán)量化到戶、收益權(quán)證發(fā)放到戶，依申請做好驗收合格退耕還林地不動產(chǎn)登記工作。持續(xù)推進(jìn)供銷社綜合改革，籌建山西供銷集團(tuán)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導(dǎo)社會化服務(wù)主體開展節(jié)水灌溉服務(wù)。
（三十九）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。完善激勵政策，推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。將符合條件的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，實(shí)行實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼并舉。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
（四十）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵發(fā)展帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動、就業(yè)增收等方式，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機(jī)制。
辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制，落實(shí)“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，推動學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實(shí)。全面落實(shí)“四下基層”制度，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事。堅持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，引導(dǎo)各方力量支持參與鄉(xiāng)村振興。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)舉措，確保黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署落地見效。
