（1994年9月29日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)
2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)、實(shí)施建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱建筑市場(chǎng)活動(dòng)，是指在建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建過(guò)程中，各方主體進(jìn)行發(fā)包、承包、工程服務(wù)，訂立并履行合同等活動(dòng)。
本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑及其附屬設(shè)施工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及構(gòu)成工程不可分割的線路、管道、設(shè)備的安裝工程。
第三條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、自然資源、行政審批服務(wù)管理等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第四條 從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，禁止以任何形式壟斷建筑市場(chǎng)，或者以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂建筑市場(chǎng)秩序。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)政策，組織創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)建筑市場(chǎng)主體采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備和現(xiàn)代管理方法，利用再生資源，降低能耗，減少污染，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)低碳、綠色、持續(xù)健康發(fā)展。
第六條 建筑市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律和業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)章制度，督促會(huì)員依法從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
第二章 市場(chǎng)準(zhǔn)入和建設(shè)許可
第七條 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等活動(dòng)的建筑市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。
建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證。
第八條 在本省從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)的建筑市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，在省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)信息化監(jiān)管平臺(tái)登記單位、從業(yè)人員等相關(guān)信息。
信息化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備實(shí)時(shí)更新市場(chǎng)主體信息、共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、提供公眾查詢服務(wù)等功能，并確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。
第九條 任何單位或者個(gè)人不得偽造、變?cè)?、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)或者執(zhí)業(yè)印章。
第十條 依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府行政審批服務(wù)管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；未取得施工許可證的，不得開(kāi)工建設(shè)。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府行政審批服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)將施工許可證發(fā)放情況向同級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)推送，收到施工許可信息的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法履行事中事后監(jiān)督管理職責(zé)。
第三章 發(fā)包和承包
第十一條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包方式；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位可以直接發(fā)包，也可以采用招標(biāo)方式發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 建設(shè)工程的發(fā)包單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將其中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。建設(shè)工程的發(fā)包單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給多個(gè)承包單位。
建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第十三條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人。
承包單位未與派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員中一人及以上訂立勞動(dòng)合同、建立勞務(wù)工資關(guān)系或者建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，除有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包施工工程。
第十四條 建設(shè)單位不得有下列行為：
（一）與投標(biāo)人串通投標(biāo)；
（二）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)；
（三）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；
（四）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；
（五）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；
（六）迫使投標(biāo)單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)；
（七）任意壓縮合理工期；
（八）違反工程基本建設(shè)程序；
（九）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；
（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十五條 投標(biāo)單位不得有下列行為：
（一）與建設(shè)單位或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；
（二）低于合理成本價(jià)競(jìng)標(biāo)；
（三）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假參與投標(biāo)；
（四）向建設(shè)單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十六條 建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，承包單位不得有下列行為：
（一）未取得施工許可證擅自施工；
（二）違反工程基本建設(shè)程序；
（三）違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（四）不按照與建設(shè)單位訂立的合同履行義務(wù)；
（五）將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人；
（六）拖欠農(nóng)民工工資；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得有下列行為：
（一）私下接觸投標(biāo)人；
（二）收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處；
（三）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；
（四）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向性意見(jiàn)；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十八條 依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理推行電子化，通過(guò)信息化平臺(tái)組織實(shí)施。
第四章 工程服務(wù)
第十九條 依法必須實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理；其他建設(shè)工程推行監(jiān)理制度。
第二十條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向委托單位負(fù)責(zé)，不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第二十一條 委托單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理實(shí)施前，將工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限、總監(jiān)理工程師姓名書(shū)面通知施工單位。
施工單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并按照要求提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
第二十二條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和工程實(shí)體依法需要檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供工程款支付擔(dān)保，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金。建設(shè)工程推行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等擔(dān)保。
鼓勵(lì)采用工程保函替代保證金。工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)具有履行建設(shè)工程擔(dān)保合同的能力，其工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險(xiǎn)控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力。建設(shè)工程擔(dān)保的具體辦法由省人民政府制定。
第二十四條 鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)。
第二十五條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等工程服務(wù)單位，不得有下列行為：
（一）通過(guò)回扣等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)；
（二）依法應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，但無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)；
（三）允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)；
（四）違反工程基本建設(shè)程序；
（五）違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（六）出具虛假證明；
（七）違反國(guó)家規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出具或者擅自修改成果文件；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 合同和結(jié)算
第二十六條 發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定發(fā)包承包關(guān)系的，合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)容一致。
鼓勵(lì)使用國(guó)家或者本省通用的合同示范文本、保函示范文本。
第二十七條 施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員。配備的管理人員應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書(shū)、直接發(fā)包確認(rèn)書(shū)載明的人員一致，并確保派駐的主要管理人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定到崗履職。
施工期間，施工現(xiàn)場(chǎng)配備的施工、監(jiān)理管理人員不得擅自更換；確需更換的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)建設(shè)單位同意。更換的施工、監(jiān)理管理人員應(yīng)當(dāng)具備同等或者以上資格，更換人數(shù)不得超過(guò)三分之一。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人員更換之日起五個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄并公開(kāi)人員信息。
第二十八條 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
除有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為外，以下情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)：
（一）未派駐總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員的；
（二）未與派駐的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師中一人及以上訂立勞動(dòng)合同、建立勞務(wù)工資關(guān)系或者建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；
（三）派駐的總監(jiān)理工程師未履行監(jiān)理職責(zé)，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十九條 承包單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的建筑工人簽訂勞動(dòng)合同；不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面用工協(xié)議。
施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的建筑用工實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，將施工、監(jiān)理等各方主體人員和建筑工人信息在相關(guān)實(shí)名制管理監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記、管理，未經(jīng)實(shí)名登記不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。
勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位應(yīng)當(dāng)配合施工總承包單位完成實(shí)名制信息化登記工作，并對(duì)本單位實(shí)名制管理工作負(fù)責(zé)。
第三十條 建設(shè)單位與承包單位訂立書(shū)面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例，撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期等事項(xiàng)，并及時(shí)足額將人工費(fèi)用撥付到承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月。
第三十一條 建設(shè)工程開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)具有滿足施工需要的資金安排。沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在約定的開(kāi)工日期前支付預(yù)付工程款，比例不得低于合同價(jià)款總額的百分之十。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過(guò)程結(jié)算文件支付工程款，支付比例不得低于合同約定的進(jìn)度款的百分之八十五。
政府投資的建設(shè)工程不得由施工單位墊資建設(shè)；建設(shè)單位不得以建設(shè)工程未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款。
第三十二條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位支付的工程款比例不得低于工程結(jié)算總價(jià)的百分之九十。承包單位采用擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式提供工程質(zhì)量保證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工結(jié)算后十四日內(nèi)，支付剩余工程款。
第三十三條 承包單位應(yīng)當(dāng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，按照合同約定向發(fā)包單位遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在二十八日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并出具核實(shí)意見(jiàn)。情況復(fù)雜，經(jīng)發(fā)包單位、承包單位雙方協(xié)商一致的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核實(shí)期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，合同另有約定的除外。
建設(shè)工程施工過(guò)程中，各方主體簽字確認(rèn)的變更、簽證、索賠等文書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分。
第三十四條 缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。
因承包單位導(dǎo)致工程無(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)；因發(fā)包單位導(dǎo)致工程無(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。
缺陷責(zé)任期一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)二年，由發(fā)包、承包雙方在合同中約定。到期后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定解除擔(dān)保責(zé)任；涉及保證金的，將保證金返還承包人。
第三十五條 建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位不得有下列行為：
（一）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（二）違反合同約定，要求承包單位購(gòu)入其指定的工程建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；
（三）要求承包單位將建筑工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給指定單位；
（四）未取得施工許可證允許承包單位開(kāi)工建設(shè)；
（五）授意工程造價(jià)咨詢單位提高或者降低計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制造價(jià)成果文件；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全建筑市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，并將監(jiān)督檢查情況定期向社會(huì)公布。
建筑市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻撓。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)督管理。
對(duì)因條件發(fā)生變化不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑市場(chǎng)主體，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并向社會(huì)公布，整改期限一般不超過(guò)三個(gè)月。整改期間，建筑市場(chǎng)主體不得申請(qǐng)資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)依法撤回其資質(zhì)證書(shū)。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)依法實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，通過(guò)單位注冊(cè)登記的信息無(wú)法聯(lián)系到建筑市場(chǎng)主體，向社會(huì)公告三個(gè)月后，相關(guān)建筑市場(chǎng)主體未作出回應(yīng)的，可以按照不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求予以處置。
第三十九條 建設(shè)工程項(xiàng)目未取得土地手續(xù)或者規(guī)劃許可擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處；已取得土地手續(xù)和規(guī)劃許可，未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處。
第四十條 建設(shè)工程項(xiàng)目取得施工許可證后不再滿足開(kāi)工條件的，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期整改。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，采集和記錄勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用信息，在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒等機(jī)制。
第四十二條 建筑市場(chǎng)主體存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)列為建筑市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體：
（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑市場(chǎng)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，受到行政處罰的；
（二）掛靠、轉(zhuǎn)包、未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程，或者出借資質(zhì)、借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，受到行政處罰的；
（三）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，受到行政處罰的；
（四）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，受到行政處罰的；
（五）十二個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次以上生產(chǎn)安全事故，受到行政處罰的；
（六）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令限期整改，逾期未整改受到行政處罰的；
（七）列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒名單的；
（八）法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定的其他情形。
建筑市場(chǎng)主體被列為嚴(yán)重失信主體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施懲戒。
在失信信息公示期限內(nèi)，失信主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不利影響、作出信用承諾的，可以向信用認(rèn)定部門(mén)提出信用修復(fù)申請(qǐng)；符合信用修復(fù)規(guī)定的，予以修復(fù)。
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在依法處理串通投標(biāo)等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
第七章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位任意壓縮合理工期的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，或者未按約定及時(shí)足額將人工費(fèi)用撥付到承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶的，由縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致派駐的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定到崗履職的；
（二）擅自更換施工現(xiàn)場(chǎng)配備的施工、監(jiān)理管理人員，更換的施工、監(jiān)理管理人員不具備同等或者以上資格，或者更換人數(shù)超過(guò)三分之一的。
第四十七條 國(guó)家工作人員在建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十八條 下列建筑市場(chǎng)活動(dòng)不適用本條例：
（一）交通、水利、能源、礦山、通信等專業(yè)建設(shè)工程附屬或者輔助運(yùn)行的房屋建筑；
（二）依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑；
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑；
（四）涉及保密、軍事等國(guó)家規(guī)定的工程；
（五）農(nóng)民自建兩層以下住宅。
第四十九條 本條例自2024年10月1日起施行。
關(guān)于《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的說(shuō)明
——2024年5月28日在山西省十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 黃 巍
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受省人民政府委托,按照會(huì)議安排，現(xiàn)就《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》）有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、修訂背景
黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。建筑市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)范管理是廣大建筑市場(chǎng)參與主體最關(guān)心的利益問(wèn)題。解決好建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題,對(duì)保障建筑工程質(zhì)量、提升本質(zhì)安全水平、推動(dòng)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。
我省現(xiàn)行《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布于1994年，曾為規(guī)范全省建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量安全，保障建筑業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但隨著《建筑法》（1997年）、《招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年）和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年）等法律法規(guī)先后頒布，我省《條例》法律效力有所減弱。且自2012年以來(lái)，建筑市場(chǎng)相關(guān)政策規(guī)定大幅調(diào)整，市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等政策均發(fā)生了較大變化，原《條例》與當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀已嚴(yán)重不匹配，亟需修訂。
二、修訂過(guò)程
今年以來(lái)，我廳配合省司法廳先后以書(shū)面、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式征求了43個(gè)省直和中央駐晉單位、11個(gè)設(shè)區(qū)的市人民政府、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)建議，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。在充分吸納各方建議和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》修訂送審稿進(jìn)行反復(fù)修改，形成《條例（修訂草案）》。5月8日經(jīng)省政府第40次常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，以立法議案形式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。
需說(shuō)明的是，《條例》頒布施行三十年來(lái)未經(jīng)修訂，原條款已基本無(wú)法應(yīng)用，故本次修訂基本采用重新制定的方式修改，僅保留個(gè)別條款內(nèi)容。
三、修訂的重點(diǎn)
現(xiàn)行《條例》共8章45條，修訂后，共8章53條。
一是明確條例的適用范圍。廣義建筑市場(chǎng)涉及眾多建設(shè)工程類別，分別由各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，為進(jìn)一步劃清執(zhí)法邊界，明確住建部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑及其附屬設(shè)施工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及構(gòu)成工程不可分割的線路、管道、設(shè)備的安裝工程的監(jiān)管，交通、水利、能源、礦山、通信等專業(yè)建設(shè)工程附屬或者輔助運(yùn)行的房屋建筑不適用本條例。
二是增加信息化監(jiān)管服務(wù)規(guī)定。為解決龐大行業(yè)市場(chǎng)與有限監(jiān)管資源之間的矛盾，修訂草案在企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)活動(dòng)、建筑用工實(shí)名制等方面增加了信息化監(jiān)管的內(nèi)容，著力推動(dòng)構(gòu)建高效、精準(zhǔn)、閉環(huán)的監(jiān)管體系，為各級(jí)主管部門(mén)提升監(jiān)管水平賦能增效。
三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金管理。針對(duì)建筑市場(chǎng)多存在建設(shè)單位強(qiáng)迫施工單位墊資建設(shè)、結(jié)算過(guò)程扯皮、拖欠工程款等問(wèn)題，特規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)不得由施工單位墊資，并對(duì)建設(shè)單位撥付預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)做了細(xì)化規(guī)定，防范拖欠工程款以及欠薪問(wèn)題的發(fā)生。
四是完善處罰措施。針對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況差、建設(shè)單位自行或者授意工程造價(jià)咨詢單位提高或者降低計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及建筑市場(chǎng)參與主體提供虛假資料或妨礙執(zhí)法檢查等問(wèn)題沒(méi)有上位處置依據(jù)，在《條例（修訂草案）》中特別規(guī)定6條處罰措施，填補(bǔ)上位法空白。
除以上內(nèi)容外，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)存在的誠(chéng)信約束弱、工程建設(shè)人員培訓(xùn)管理、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件缺少法律支撐等問(wèn)題，《條例（修訂草案）》還就相關(guān)內(nèi)容做出了明確規(guī)定。
《條例（修訂草案）》及以上說(shuō)明，請(qǐng)予以審議。
山西省人大法制委員會(huì)關(guān)于《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2024年7月24日在山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上
山西省人大法制委員會(huì)主任委員 蔡汾湘
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
2024年5月，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）進(jìn)行了初審。會(huì)后，法制委、法工委會(huì)同財(cái)經(jīng)委、省司法廳和住建廳，根據(jù)組成人員的審議意見(jiàn)對(duì)修訂草案進(jìn)行認(rèn)真研究和修改，并將修改后的修訂草案廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議。赴吉林、黑龍江開(kāi)展立法學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；赴太原、運(yùn)城等市開(kāi)展立法調(diào)研，掌握我省建筑市場(chǎng)實(shí)際。7月3日、7月4日，法工委、法制委先后召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行逐條研究、統(tǒng)一審議。7月15日，經(jīng)主任會(huì)議研究，決定將修訂草案修改稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下。
一、總體修改情況
修訂草案初審稿共8章53條。修改時(shí)，刪除4條，合并6條為3條，增加3條，現(xiàn)修訂草案修改稿共8章49條。
二、主要審議意見(jiàn)和修改建議
（一）關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)
論證時(shí)，有的組成人員提出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)方、投標(biāo)方共同構(gòu)成招投標(biāo)的三方重要主體，初審稿缺少評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)行為規(guī)范，建議增加有關(guān)內(nèi)容。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，建議根據(jù)相關(guān)上位法，在修訂草案第十七條中，增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀公正履職的要求和禁止性行為規(guī)范的內(nèi)容。
（二）關(guān)于保障工程款支付
初審、論證和調(diào)研中，有的組成人員和有關(guān)方面提出，建議進(jìn)一步增加工程款支付的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)緩解承包單位壓力，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，考慮到初審稿已有預(yù)付工程款、工程款支付進(jìn)度等規(guī)定，建議在修訂草案第三十一條中增加一款，要求開(kāi)工前必須具有滿足施工所需資金安排，并對(duì)沒(méi)有滿足所需資金安排的后果作出規(guī)定。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，在第三十三條中對(duì)竣工結(jié)算審核時(shí)間進(jìn)行明確，避免竣工結(jié)算久拖不決，從制度層面保障剩余工程款及時(shí)支付。
（三）關(guān)于信用修復(fù)
論證時(shí)，有的組成人員提出，信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建議增加信用修復(fù)的相關(guān)規(guī)定。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，建議采納上述意見(jiàn)，新增了一款關(guān)于信用修復(fù)的規(guī)定，切實(shí)構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式信用體系，即修訂草案第四十二條第三款。
（四）關(guān)于建設(shè)單位的法律責(zé)任
初審和論證時(shí)，有的組成人員提出，初審稿缺乏建設(shè)單位法律責(zé)任的規(guī)定，建議增加這方面的內(nèi)容。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，建議采納上述意見(jiàn)，根據(jù)相關(guān)上位法，增加建設(shè)單位任意壓縮合理工期、未依法提供工程款支付擔(dān)保和未按約定及時(shí)足額將人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶的法律責(zé)任，即修訂草案第四十五條。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
初審、論證、征求意見(jiàn)和調(diào)研中，組成人員和有關(guān)方面本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)修訂草案提出了其他一些很好的意見(jiàn)和建議，法制委員會(huì)對(duì)此逐一進(jìn)行認(rèn)真研究。考慮到有的屬于相關(guān)上位法已有明確規(guī)定，地方不宜作出變通規(guī)定，如工程分包、轉(zhuǎn)包、依法實(shí)施監(jiān)理的情形等；有的屬于相關(guān)條款已有規(guī)定，如出租、出借資質(zhì)的禁止性規(guī)定，出具檢測(cè)結(jié)果報(bào)告的要求等；有的屬于我省實(shí)踐中的成熟做法，如工程款支付比例等，對(duì)此我們建議不作修改或規(guī)定為宜。
此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議對(duì)修訂草案在立法技術(shù)、文字表述、條文順序等方面作必要的修改。
法制委員會(huì)已經(jīng)按照上述建議，對(duì)修訂草案作了修改。
以上報(bào)告連同修訂草案修改稿，請(qǐng)一并予以審議。
