記者從應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會上獲悉：今年一季度，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3415起，同比下降29.5%。其中重特大事故起數(shù)同比下降75%。今年前3月，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，大多數(shù)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。（記者劉溫馨）
記者從國家礦山安全監(jiān)察局新聞發(fā)布會上獲悉：今年一季度，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，礦山事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降3.7%和29.3%，較大事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降66.7%和84.2%。去年11月煤礦安全生產(chǎn)標準化新標準實施以來，煤礦企業(yè)安全管理水平不斷提升。截至目前，全國有一級安全生產(chǎn)標準化煤礦497處，二級安全生產(chǎn)標準化煤礦1611處，三級安全生產(chǎn)標準化煤礦334處。（劉溫馨、張玲）
應(yīng)急管理部：一季度全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“三下降 兩平穩(wěn)”特點
應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是通報一季度全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害情況，解讀《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，介紹安全生產(chǎn)有關(guān)重點工作進展。出席發(fā)布會的有：應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長范朝暉先生，安全協(xié)調(diào)司司長汪崇鮮先生，危險化學品安全監(jiān)督管理一司副司長劉麗女士。
首先，向大家通報一季度全國安全生產(chǎn)情況。一季度，全國安全生產(chǎn)工作主要呈現(xiàn)“三下降、兩平穩(wěn)”的特點。
“三下降”是：事故總量下降，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3415起、死亡3208人，同比分別下降29.5%、24.4%。重特大事故下降，發(fā)生重大事故1起、死亡16人，同比分別下降75%、80.5%。較大事故下降，發(fā)生較大事故68起、死亡267人，同比分別下降1.4%、5.7%。
“兩平穩(wěn)”是：大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，32個省級統(tǒng)計單位中，有28個事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。大多數(shù)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，煤礦、工貿(mào)、建筑業(yè)、道路運輸、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。
下面通報一季度國家自然災(zāi)害情況。
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室會同有關(guān)成員單位，對一季度全國自然災(zāi)害情況進行了會商核定。一季度，我國自然災(zāi)害以地震、地質(zhì)災(zāi)害為主，風雹、森林火災(zāi)、低溫冷凍和雪災(zāi)、干旱、洪澇等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成120.4萬人次不同程度受災(zāi)，死亡失蹤160人，緊急轉(zhuǎn)移安置14.9萬人次，倒塌房屋2.7萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積114.1千公頃，直接經(jīng)濟損失101.6億元。
一季度自然災(zāi)害呈現(xiàn)以下特點：一是地震活動水平較往年同期有所增強，西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級地震。二是地質(zhì)災(zāi)害損失偏重，四川、云南、貴州等地地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，四川宜賓市筠連縣發(fā)生山體滑坡。三是森林草原防滅火形勢嚴峻，森林火險總體呈現(xiàn)“南北并重”的特點。四是南方地區(qū)風雹災(zāi)害多點散發(fā)，大風、冰雹等造成部分房屋、農(nóng)作物受災(zāi)。五是全國總體氣溫較常年同期偏高，低溫冷凍和雪災(zāi)總體偏輕。
以上是向大家通報的有關(guān)情況，下面進入提問環(huán)節(jié)。提問前請先通報一下所在的新聞機構(gòu)。
封面新聞記者:
近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，能否介紹一下《總體預(yù)案》出臺的背景和意義？謝謝。
應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長 范朝暉:
感謝記者朋友的關(guān)注。我們常講“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。應(yīng)急預(yù)案是各級黨委和政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）在應(yīng)急預(yù)案體系中處于統(tǒng)領(lǐng)定位，適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作，指導全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2005年，國務(wù)院印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》實施以來，在推動建立健全國家應(yīng)急管理體系、防范應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。近年來，應(yīng)急管理實踐不斷豐富，各類風險耦合、鏈發(fā)對應(yīng)急指揮體系、信息報告、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急保障等提出了新的要求，突發(fā)事件應(yīng)對面臨新的形勢。特別是，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國家應(yīng)急管理體制機制改革不斷深化，突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系發(fā)生重大變化，有關(guān)部門和單位的職能也作了相應(yīng)調(diào)整，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂勢在必行。
《總體預(yù)案》修訂印發(fā)，對于保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護國家安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是黨的創(chuàng)新理論在應(yīng)急管理領(lǐng)域的生動實踐?！犊傮w預(yù)案》著眼應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化全局，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持“人民至上、生命至上”、全面貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等黨的創(chuàng)新理論運用、轉(zhuǎn)化為應(yīng)對各類突發(fā)事件的制度措施，確保黨中央有關(guān)重大決策部署落實落細落地。
二是深化應(yīng)急管理體制改革的具體舉措?！犊傮w預(yù)案》充分吸收近年來我國應(yīng)急管理體制、運行機制、隊伍力量、物資保障等方面改革創(chuàng)新成果，總結(jié)固化現(xiàn)場指揮、風險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)等方面的好經(jīng)驗、好做法，為有力有序有效應(yīng)對突發(fā)事件提供更完備、更穩(wěn)定、更實用的制度保障。
三是建立大安全、大應(yīng)急框架的必然要求?！犊傮w預(yù)案》著力強化各級各有關(guān)部門（單位）在制度、信息、資源、響應(yīng)和行動等方面的整體協(xié)同聯(lián)動，加強部門間、軍地間，以及跨災(zāi)種、跨區(qū)域信息共享、會商研判、資源協(xié)調(diào)和響應(yīng)聯(lián)動，實現(xiàn)各類應(yīng)急資源和力量的優(yōu)化配置和有效利用，形成齊抓共管、協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供制度保障。謝謝！
總臺央視記者:
2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查一季度明查暗訪已經(jīng)結(jié)束，請問目前主要發(fā)現(xiàn)哪些共性問題？下一步，將采取哪些針對性措施？
申展利:
請汪崇鮮司長來回答。
應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長 汪崇鮮:
謝謝您的提問。最近，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位負責同志帶隊組成了22個中央安全生產(chǎn)考核巡查組進駐31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，開展了一季度安全生產(chǎn)明查暗訪。各考核巡查組堅決落實整治形式主義為基層減負有關(guān)要求，將明查暗訪和專家指導服務(wù)有機結(jié)合起來，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題，結(jié)合群眾反映和職工報告的隱患等線索深入開展核查。初步統(tǒng)計，共排查各類問題隱患5800多項，其中重大事故隱患188項。主要有以下三個方面共性問題：
一是企業(yè)主體責任不落實，重大事故隱患排查治理質(zhì)效還不高。一些企業(yè)主要負責人、管理人員包括一線操作人員對重大事故隱患判定標準學習不夠、掌握不夠、對照檢查也不夠，在風險隱患辨識方面能力不足，重大事故隱患自查自改不到位，特別是一些明顯的重大事故隱患長期存在卻排查不出來。比如，一些企業(yè)在粉塵涉爆場所設(shè)立辦公室，一些在建項目“未審先建、未驗先用”，個別企業(yè)動火作業(yè)人員沒有取得特種作業(yè)操作證違規(guī)動火電焊，一些人員密集場所消防設(shè)施缺失、失效，還有的偽造安全生產(chǎn)許可證、非法生產(chǎn)危險化學品，重大事故隱患觸目驚心，發(fā)生重特大事故的風險非常高。
二是一些重點專項行動推進有差距。個別地區(qū)在開展重點行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條專項整治工作上仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如：個別地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治不徹底，燃氣經(jīng)營單位入戶安檢流于形式，餐飲企業(yè)違規(guī)使用“問題瓶”“問題軟管”“問題灶具”等問題仍然存在，而且比較多。個別地區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治不扎實，不同程度存在電動自行車違規(guī)停放、充電等問題隱患。一些地區(qū)開展暢通消防“生命通道”工作不到位，占堵疏散通道，生產(chǎn)經(jīng)營場所加裝防盜窗、防盜網(wǎng)影響疏散等現(xiàn)象依然比較突出。
三是非法違法行為屢禁不止。有的監(jiān)管執(zhí)法部門現(xiàn)場檢查的針對性和專業(yè)性不強，特別是在打擊非法違法行為、查處重大事故隱患上“寬松軟虛”。有的部門沒有深刻吸取重特大事故教訓，同類問題常治長存，缺少“治本之策”。有的部門間缺乏信息共享機制，審批、監(jiān)管“兩張皮”，沒有形成監(jiān)管合力，導致漏管失控。有的面對職能交叉或監(jiān)管空白的問題，缺乏主動向前一步的責任心。
下一步，我們將對明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，向32個省級安委會“一省一單”印發(fā)督促整改函，進一步壓實安全生產(chǎn)責任。對典型案例進行“解剖麻雀”式分析，查找深層次原因，發(fā)現(xiàn)共性問題，會同國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位研究提出加強和改進這些重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的“治本之策”。強化問題隱患警示曝光，協(xié)調(diào)媒體對典型問題隱患及違法違規(guī)行為進行集中報道，持續(xù)加強警示教育，形成有效震懾。謝謝！
人民網(wǎng)記者:
今年初，國務(wù)院安委會辦公室啟動了2025年?；分攸c縣專家指導服務(wù)，想請問目前的進展如何？謝謝。
申展利:
這個問題請劉麗副司長回答。
應(yīng)急管理部危險化學品安全監(jiān)督管理一司副司長 劉麗:
首先感謝您對?；钒踩a(chǎn)工作的關(guān)注。
?；分攸c縣專家指導服務(wù)工作自2019年實施以來，已經(jīng)累計覆蓋了135個重點縣，我們主要是通過部級專家力量下沉基層，著力解決了基層專業(yè)監(jiān)管能力不足，重點工作落實“最后一公里”不暢，企業(yè)安全基礎(chǔ)比較薄弱等突出問題，以點帶面來推動地方監(jiān)管能力的提升。截至目前，重點縣的事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2019年相比分別下降43.5%、52.5%，危化品重點縣專家指導服務(wù)已經(jīng)成為我們服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的一個品牌。
今年，我們根據(jù)地方企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點和事故情況這些風險因素，調(diào)整確定了73個危化品重點縣，繼續(xù)聚焦危化品重大安全風險防控、治本攻堅三年行動和年度重點工作落實，以及帶動提升地方和企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力水平，優(yōu)化提出“兩突出、兩結(jié)合”的服務(wù)方式。
“兩突出”主要就是突出分類指導和精準服務(wù)。分類指導是指對于新納入的重點縣和延續(xù)的重點縣分類施策，精準服務(wù)是針對重點縣的產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)類型分行業(yè)、分專業(yè)、精準匹配專家，聚焦短板弱項，制作針對性課程開展專題培訓。
“兩結(jié)合”就是指導與溝通交流相結(jié)合，指導與推動整改相結(jié)合。指導與溝通交流相結(jié)合，主要是通過事前調(diào)研摸底，事中座談交流和事后跟蹤指導，進一步加強與地方應(yīng)急管理部門和企業(yè)的溝通，精準指導、答疑解惑，推動典型經(jīng)驗做法互學互鑒。指導與推動整改相結(jié)合，主要是針對反饋的重大隱患和突出問題，提出建設(shè)性的建議和措施，推動企業(yè)的閉環(huán)整改、舉一反三，形成“檢查-反饋-培訓-整改-復(fù)查”的全鏈條服務(wù)。
自今年年初工作開展以來，我們已經(jīng)對10個省份的10個?；分攸c縣進行了指導服務(wù)，幫助排查確認問題隱患900余項，組織20次反饋培訓，1150余家企業(yè)近4000人次通過線上線下等方式參加了這些培訓，解答企業(yè)問題140余項；邀請100余名地方專家通過“一對一結(jié)對子”的方式深入?yún)⑴c指導服務(wù)，推動10個重點縣建立了本地化專家隊伍200余人。為73個重點縣2600余家企業(yè)和2500余名地方專家開放了線上學習資源，舉辦了一期線下的培訓班，通過地方調(diào)查問卷的反饋情況看，地方在這一輪專家指導服務(wù)中的“獲得感”進一步增強，進一步提高了安全監(jiān)管效能，有力推動了重點工作落實。
下一步，我們將持續(xù)提升指導服務(wù)工作質(zhì)效，輻射帶動省級重點縣專家指導服務(wù)發(fā)揮作用，為全國危化品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供有力支撐。謝謝！
鳳凰衛(wèi)視記者:
目前全國正處于春季防火緊要期，請問國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部主要開展了哪些工作？
申展利:
今年春季我國氣溫總體偏高，降水總體偏少，大風天氣多，所以多地持續(xù)出現(xiàn)較高火險天氣，春防形勢非常嚴峻。國家森防指辦公室和應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門合力攻堅，保持了森林草原防滅火形勢總體平穩(wěn)。
一是提早動員部署。2月25日，全國安全生產(chǎn)和森林草原防滅火視頻會對今年春季防火工作進行了全面部署。針對3月份火災(zāi)短時集中暴發(fā)，國家森防指辦公室和應(yīng)急管理部也及時調(diào)度高火險省份，下發(fā)緊急通知、提示函，指導各地做好火災(zāi)防控工作。
二是強化會商研判。緊盯極端天氣和清明節(jié)等特殊時段，組織氣象、林草等部門和相關(guān)專家進行專題會商，分析研判火險形勢，向有關(guān)省份及時發(fā)布高森林火險橙色預(yù)警，指導各地因險施策。
三是深化火源管控。會同有關(guān)部門在全國范圍持續(xù)開展重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。先后派出13個工作組到18個高火險省份，現(xiàn)地指導，嚴格火源管控。
四是廣泛宣傳教育。舉行森林草原防滅火安全知識發(fā)布會，組織中央和地方主流媒體赴福建、廣西等地開展“森林草原防滅火媒體行”主題采訪，從下周開始要到黑龍江、內(nèi)蒙等地進行采訪，推出一批鮮活生動的新聞報道和新媒體作品，提升公眾防火意識，推動筑牢人民防線。
五是科學應(yīng)對處置。 對重要敏感火災(zāi)實施提級響應(yīng)、提級指揮，派出聯(lián)合工作組指導協(xié)調(diào)撲救行動，跨省調(diào)動滅火直升機、調(diào)撥裝備物資支援一線，調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍會同地方撲火力量協(xié)同作戰(zhàn)，科學高效處置森林火災(zāi)。
下一步，我們將繼續(xù)保持高度戒備，堅持精準施策，強化源頭治理，做好“五一”等重點時段火災(zāi)防控工作，全力打贏森林草原火災(zāi)春防攻堅戰(zhàn)。謝謝！
中央廣播電視總臺中國交通廣播記者:
與2005年國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相比，新印發(fā)的《總體預(yù)案》主要有哪些特點？
范朝暉:
謝謝您的提問。新修訂的《總體預(yù)案》深入貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，對標對表黨的二十屆三中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)近20年來突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗教訓，充分吸取中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、各地黨委和政府，以及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者的意見建議，在內(nèi)容和思路方面都有創(chuàng)新。歸納起來看，主要有4個特點：
一是堅持黨的領(lǐng)導?！犊傮w預(yù)案》堅持黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨在突發(fā)事件應(yīng)對中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，明確各級黨委及其部門職責任務(wù)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件應(yīng)對工作的強大動力和堅強保障。
二是堅持問題導向。在近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件應(yīng)對中，暴露出組織指揮體系不健全、風險防控責任不清晰、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動不順暢、極端事件應(yīng)對機制欠缺等問題。對此，《總體預(yù)案》聚焦突發(fā)事件應(yīng)對中的重點難點堵點問題，有針對性地提出破解措施，提升突發(fā)事件應(yīng)對效能。
三是堅持守正創(chuàng)新。有效銜接新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，緊密結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對工作新形勢、新要求、新任務(wù)、新技術(shù)，固化應(yīng)急管理體制機制改革成果。將大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急管理體制和組織指揮體系，以及經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，突出系統(tǒng)集成，注重改革創(chuàng)新，把準“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系，在強化整體謀劃中推動突發(fā)事件應(yīng)對各項措施同向發(fā)力。
四是堅持務(wù)實管用。應(yīng)急預(yù)案的生命力在于實施，《總體預(yù)案》也不例外。《總體預(yù)案》堅持從實際出發(fā)，把握突發(fā)事件演化發(fā)展規(guī)律，注重強化各級應(yīng)急指揮機構(gòu)、各類應(yīng)急力量和基層單位的作用發(fā)揮，推動“文本預(yù)案”向“實戰(zhàn)能力”轉(zhuǎn)化。同時，緊盯突發(fā)事件應(yīng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出實招、求實效，切實增強指導性、規(guī)范性和實用性。謝謝！
紅星新聞記者:
去年初，國務(wù)院安委會部署開展了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，想問一下現(xiàn)在進展情況如何？接下來還有哪些工作安排？
汪崇鮮:
謝謝您的提問。安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展以來，在國務(wù)院安委會統(tǒng)籌指導下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位做了大量工作，取得了顯著成效。
一是重大事故隱患排查整治質(zhì)效顯著提升。各地區(qū)各部門把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，制定了62項重大事故隱患判定標準，這為重大事故隱患排查整治提供了依據(jù)。截至目前，全國累計排查重大事故隱患67.2萬項，整改率達98.2%，每千次檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患數(shù)從去年行動開展之初的4.9項上升到31.4項。
二是人民群眾身邊的安全基礎(chǔ)更加牢固。聚焦與人民群眾生活密切相關(guān)的燃氣、電動自行車、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，標本兼治推進安全治理，累計更新改造老舊燃氣管道7.55萬公里，查處電動自行車非法改裝“黑作坊”約4000處、新增充電設(shè)施2400萬個，加固經(jīng)營性自建房51.2萬棟，消除電梯隱患6.1萬項，清理占堵消防通道出口517.8萬處，還為57萬處的小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、老舊小區(qū)安裝了早期火災(zāi)報警和滅火裝置，人民群眾的“安全感”更加強烈。
三是“人人講安全、個個會應(yīng)急”的安全文化蔚然成風。大力開展全民素質(zhì)提升行動，累計開展安全宣講48萬場，覆蓋2.3億人次。面向企業(yè)主要負責人開展安全教育培訓81.22萬場、培訓7257萬人次。全國受理各類生產(chǎn)安全事故隱患的舉報52.7萬件，發(fā)放獎勵3585萬余元?？梢哉f安全文化正在逐步轉(zhuǎn)化為全社會的情感認同和行為習慣。
下一步，國務(wù)院安委會辦公室將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，扎實推進治本攻堅重點任務(wù)。一是抓好安全生產(chǎn)責任落實。組織實施好中央安全生產(chǎn)考核巡查，完善基層安全生產(chǎn)治理機制，推動三年行動責任措施落地落細。二是抓好重大事故隱患動態(tài)清零。推進判定標準查漏補缺和提質(zhì)升級，做到“應(yīng)出盡出、既有也優(yōu)”；動態(tài)更新全國重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，督促逐條閉環(huán)整改到位。三是抓好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。持續(xù)開展燃氣、電動自行車、人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條整治，統(tǒng)籌推進交通運輸、礦山、?；?、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全治理。四是抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)組織開展“人人講安全、個個會應(yīng)急”主題宣傳教育活動，修訂出臺大中型企業(yè)、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范，推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，用好“兩重”“兩新”政策加大淘汰退出和更新改造力度，不斷提升本質(zhì)安全水平，全力維護安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。謝謝！
中國應(yīng)急管理報記者:
請問新印發(fā)的《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容包括哪些？在突發(fā)事件應(yīng)對方面有哪些新的舉措？
范朝暉:
謝謝這位記者朋友的提問?！秶彝话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》由總則、組織指揮體系、運行機制、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等方面內(nèi)容組成，科學把握與專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，主動適應(yīng)防范化解安全風險新的形勢要求和實踐需要，提出了一些創(chuàng)新措施。在這里主要向大家介紹6個方面的創(chuàng)新措施：
一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。明確黨中央、國務(wù)院對特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作作出決策部署，黨中央有關(guān)部門和地方各級黨委按照職責任務(wù)做好有關(guān)工作。比如，《總體預(yù)案》將黨委及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案納入應(yīng)急預(yù)案體系，要求縣級以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級黨委和政府主要負責同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對工作。
二是健全應(yīng)急指揮體制機制。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，優(yōu)化國家和地方層面突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系及應(yīng)急指揮機構(gòu)組成。例如，《總體預(yù)案》明確“突發(fā)事件應(yīng)對中，所有進入現(xiàn)場的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度”。
三是堅持從源頭防范化解重大風險。明確縣級以上地方黨委和政府應(yīng)當健全風險防范化解機制，將安全風險防范納入基層網(wǎng)格化管理，加強風險早期識別和信息報告、通報。
四是建立健全預(yù)警制度機制。細化突發(fā)事件預(yù)警分級、發(fā)布、傳播、響應(yīng)、解除等規(guī)定，建立預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機制。例如，《總體預(yù)案》規(guī)定“預(yù)警響應(yīng)可采取暫停公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運等防范性、保護性措施”。
五是細化應(yīng)急響應(yīng)流程及要求。明確國家建立健全應(yīng)急響應(yīng)制度，優(yōu)化國家層面4個級別應(yīng)急響應(yīng)啟動條件及程序的有關(guān)要求；對地方結(jié)合實際細化應(yīng)急響應(yīng)制度作出安排。
六是加強基層應(yīng)急工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等，在完善基層應(yīng)急管理組織體系，組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對方面提出要求。例如，《總體預(yù)案》要求“村（社區(qū)）應(yīng)當增強監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應(yīng)急工作機制，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作”。
下一步，我們將會同各地、各有關(guān)部門抓好《總體預(yù)案》貫徹實施，統(tǒng)籌推動新一輪應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，為突發(fā)事件應(yīng)對提供支撐保障。謝謝！
經(jīng)濟日報記者:
謝謝申司長，我們注意到昨天應(yīng)急管理部官方微博發(fā)布了今年全國防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急—排查身邊的災(zāi)害隱患”，請問確定這個主題有怎樣的考慮，今年全國防災(zāi)減災(zāi)日有哪些具體安排？
申展利:
謝謝您對應(yīng)急管理部官微的關(guān)注，我來回答這個問題。今年5 月12日是第17個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急—排查身邊災(zāi)害隱患”。今年聚焦排查群眾身邊災(zāi)害隱患這個主題，就是要針對威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的涉災(zāi)重點領(lǐng)域、重點場所和重點部位，開展風險隱患集中排查整治，推動安全防范措施落到實處、落到基層；就是要廣泛動員群眾從我做起，從身邊事做起，掌握防災(zāi)減災(zāi)知識，參與防災(zāi)減災(zāi)行動，從而壯大群防群治力量，筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線。我重點介紹幾項工作安排：
一是廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)培訓和科普宣教。對新調(diào)整上任的干部開展專題培訓，讓他們了解防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責，增強應(yīng)急處突能力。對災(zāi)害信息員、護林員、 社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量進行培訓，使他們掌握災(zāi)害信息報送、隱患識別、避險轉(zhuǎn)移等工作方法，提高災(zāi)害“早排查”“早預(yù)警”“早行動”能力。同時，我們還要面向公眾持續(xù)推出《全民安全公開課》，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、科普宣教場館等作用，全方位多層次宣傳普及公眾普遍關(guān)心的防暴雨洪澇、防地震、防溺水、火災(zāi)逃生等知識技能，提升公眾防災(zāi)避險能力。
二是抓好災(zāi)害風險隱患排查整治。針對山洪災(zāi)害危險區(qū)、城市低洼易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)等重點區(qū)域，針對城市地下空間、病險水庫、江河堤防等重點部位，重點排查極端條件下是否存在影響安全運行的突出風險，有關(guān)部門單位責任措施是否落實到位，各類應(yīng)急預(yù)案是否完備有效等。同時，還要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 和村(社區(qū))等基層組織，開展燃氣、消防、電動車充電等與群眾生活關(guān)系密切的安全風險排查，落實社會公眾報告、舉報獎勵政策，采取各種方式鼓勵群眾積極排查身邊的災(zāi)害隱患。
三是強化應(yīng)急演練和應(yīng)急準備。根據(jù)災(zāi)害隱患排查情況，進一步細化完善應(yīng)急預(yù)案，組織有效管用的應(yīng)急演練。特別是在災(zāi)害高風險區(qū)、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)的重點防災(zāi)單位、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開展應(yīng)急避險演練，在重點地區(qū)、重點時段精準預(yù)置物資裝備和力量隊伍，確保一旦發(fā)生險情，快速高效處置。
總之，防災(zāi)減災(zāi)，人人有責，從我做起，重在行動。讓我們共同努力，最大程度規(guī)避災(zāi)害風險，最大限度減輕災(zāi)害損失。謝謝！
今天的發(fā)布會到這就結(jié)束了，感謝各位記者朋友，感謝各位發(fā)布人。再見！
