新華社北京3月15日電
關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案提請十四屆全國人大一次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。一年來，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設(shè)扎實推進(jìn)，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
過去一年，財政工作面臨不少挑戰(zhàn)，財政運行處于緊平衡狀態(tài)，經(jīng)歷了一個十分不易的過程。一季度經(jīng)濟開局比較平穩(wěn)，全國一般公共預(yù)算收入增長8.6%。進(jìn)入二季度后，受疫情反復(fù)、國際形勢變化等影響，經(jīng)濟下行壓力陡然加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑，4月份全國一般公共預(yù)算收入下降41.3%。隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施出臺實施，經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制，5、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規(guī)模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財政收入形勢好轉(zhuǎn)，增速8月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長5.6%，9月份以后進(jìn)一步回升。預(yù)算執(zhí)行中，財政部門堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主動作為、應(yīng)變克難，加強經(jīng)濟形勢和財政收支分析研判，強化財政資源統(tǒng)籌，多渠道盤活國有資產(chǎn)資源，及時清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，科學(xué)調(diào)度國庫庫款，嚴(yán)格落實過緊日子要求，全力保障民生等重點支出需要，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，全年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，中央財政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。
（一）2022年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入203703.48億元，為預(yù)算的96.9%，比2021年增長0.6%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%；非稅收入37089.52億元，增長24.4%，主要是盤活存量資源資產(chǎn)，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元，收入總量為228244.48億元。全國一般公共預(yù)算支出260609.17億元，完成預(yù)算的97.6%，增長6.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入94884.98億元，為預(yù)算的100%，增長3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預(yù)算支出132714.67億元，完成預(yù)算的99%，增長13.3%，主要是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，其中，本級支出35569.92億元，完成預(yù)算的100%，增長3.9%；對地方轉(zhuǎn)移支付97144.75億元，完成預(yù)算的99.2%，增長17.1%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付后增長6.8%）。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅24255.05億元，為預(yù)算的77.1%，主要是加大力度實施增值稅留抵退稅政策增加當(dāng)期減收。國內(nèi)消費稅16698.81億元，為預(yù)算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費稅增加。企業(yè)所得稅27866.45億元，為預(yù)算的97.4%。個人所得稅8953.77億元，為預(yù)算的96.8%。關(guān)稅2860.29億元，為預(yù)算的98%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅19994.78億元，為預(yù)算的109.9%，主要是大宗商品價格上漲和一般貿(mào)易進(jìn)口增長超出預(yù)期。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1578.54億元，完成預(yù)算的104.7%。外交支出488.83億元，完成預(yù)算的97.2%。國防支出14499.63億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出1964.64億元，完成預(yù)算的100.8%。教育支出1524.26億元，完成預(yù)算的99.9%。科學(xué)技術(shù)支出3215.52億元，完成預(yù)算的100.9%。糧油物資儲備支出1169.34億元，完成預(yù)算的102.9%。債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預(yù)算的102.2%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付80994.23億元，完成預(yù)算的98.6%；專項轉(zhuǎn)移支付7617.03億元，完成預(yù)算的97.2%。此外，一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付8533.49億元，完成預(yù)算的106.7%。
2022年中央一般公共預(yù)算超收收入4.98億元、支出結(jié)余1180.33億元，全部補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災(zāi)等工作，剩余390億元（已包含在上述結(jié)余1180.33億元中）全部補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補充5.1億元后，2022年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2351.63億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入205963.25億元，其中，本級收入108818.5億元，下降2.1%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入97144.75億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11876億元，收入總量為217839.25億元。地方一般公共預(yù)算支出225039.25億元，增長6.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預(yù)算持平。
（二）2022年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%，下降20.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.68億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入150億元以及特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤18100億元，收入總量為132984.02億元。全國政府性基金預(yù)算支出110583.28億元，完成預(yù)算的79.6%，下降2.5%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。
中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%，增長3%。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%，主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預(yù)期，其中，本級支出5543.79億元，對地方轉(zhuǎn)移支付786.69億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支7398.19億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393.09億元（含特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤結(jié)轉(zhuǎn)7100億元），按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.1億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入786.69億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元，收入總量為111042.04億元。地方政府性基金預(yù)算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。
（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元，為預(yù)算的110.9%，增長10%，主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3395.32億元，完成預(yù)算的96.5%，增長29.5%，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支出增加。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%，增長17.2%，主要是2021年中央國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長60.6%，主要是加大對保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度，其中，本級支出1661.02億元，對地方轉(zhuǎn)移支付48.98億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出88.92億元，主要是執(zhí)行中有一定超收，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入3345.29億元，增長5.5%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入48.98億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入133.02億元，收入總量為3527.29億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1734.3億元，增長2.2%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1606.5億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出186.49億元。
（四）2022年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金預(yù)算收入101522.98億元，為預(yù)算的101.2%，增長4.8%。其中，保險費收入73169.74億元，增長5.9%；財政補貼收入23682.17億元，增長4.8%。全國社會保險基金預(yù)算支出91453.11億元，完成預(yù)算的99%，增長5.5%。當(dāng)年收支結(jié)余10069.87億元，年末滾存結(jié)余114789.46億元。
中央社會保險基金預(yù)算收入376.2億元，為預(yù)算的88.2%；支出363.52億元，完成預(yù)算的73.1%，主要是部分中央機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施準(zhǔn)備期清算工作尚未完成。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動用上年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金利息形成的結(jié)余資金）。此外，使用結(jié)余資金82億元解決部分地方養(yǎng)老保險方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年支大于收70.17億元，年末滾存結(jié)余128.12億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入101146.78億元，支出91089.59億元。考慮繳撥差額0.85億元和中央補助下級收入82億元后，當(dāng)年收支結(jié)余10140.04億元，年末滾存結(jié)余114661.34億元。通過實施調(diào)劑，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地省份受益2440.44億元。
2022年末，中央財政國債余額258692.76億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額267008.35億元以內(nèi)，主要是在滿足支出需要的情況下，根據(jù)庫款和市場變化等，適當(dāng)調(diào)減國債發(fā)行額度，減輕利息負(fù)擔(dān)；地方政府債務(wù)余額350651億元，包括一般債務(wù)余額143944.69億元、專項債務(wù)余額206706.31億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額376474.3億元以內(nèi)，主要是一些地區(qū)通過安排財政預(yù)算資金償還等方式，消化了部分存量政府債務(wù)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國預(yù)算（草案）》。
（五）2022年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2022年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實全國人大預(yù)算決議和審查意見要求，堅持積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，實施組合式稅費支持政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強重點領(lǐng)域保障，靠前實施各項財政政策，強化財政與貨幣等政策協(xié)同，推動經(jīng)濟總體回穩(wěn)向好。
加大積極財政政策實施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。落實落細(xì)組合式稅費支持政策。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策加力提速，2022年4月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，年中進(jìn)一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間，確保退稅上半年大頭落地。出臺實施小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、擴大“六稅兩費”減免適用范圍、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等減稅降費政策。開展涉企違規(guī)收費專項整治，依法打擊偷稅騙稅。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍；新增減稅降費超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費超2000億元；緩稅緩費超7500億元。支持穩(wěn)投資促消費。2021年四季度依法提前下達(dá)1.46萬億元2022年地方政府專項債券額度，2022年3月底前用于項目建設(shè)的3.45萬億元專項債券額度全部下達(dá)完畢，6月底前地方基本完成發(fā)行；依法盤活用好專項債務(wù)結(jié)存限額5029億元，地方已基本完成發(fā)行。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，加大對糧食、能源等重點領(lǐng)域投資力度。對政策性開發(fā)性金融工具中股權(quán)投資部分予以財政貼息政策支持；對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)等部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車購置稅，延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策，對新能源汽車免征車船稅。
加強疫情防控經(jīng)費保障，支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。全力支持疫情防控。中央財政及時安排和撥付補助資金，支持地方有效處置局部暴發(fā)疫情，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問題；支持邊境地區(qū)更好防控疫情、穩(wěn)邊固邊，保障海關(guān)、移民管理機構(gòu)等疫情防控需要。支持新冠病毒疫苗接種，財政對醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)的疫苗及接種費用按30%比例給予補助，其中中央財政對東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實行分檔補助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出，對符合條件的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照每人每天200元、300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時性工作補助。加強特定行業(yè)和困難群體幫扶。對公共交通運輸、快遞收派服務(wù)免征增值稅，對餐飲、零售、旅游等22個困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會保險費，進(jìn)一步延長制造業(yè)緩稅補繳期限，加快出口退稅進(jìn)度，幫助市場主體渡過難關(guān)。加大政府采購支持中小企業(yè)力度。新增國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費率政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺一次性留工培訓(xùn)補助、一次性擴崗補助等政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
強化資金和政策支持，保障基層財政平穩(wěn)運行。中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度。落實黨政機關(guān)過緊日子要求，中央部門支出下降3.5%，調(diào)整用于加大對地方的財力支持。全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為地方特別是縣區(qū)全面落實退稅減稅降費政策、確保基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）提供有力保障。同時，密切關(guān)注地方財政運行，強化重點縣區(qū)分類管理，壓實省市責(zé)任，督促及時發(fā)現(xiàn)處置基層“三?！憋L(fēng)險。擴大直達(dá)資金范圍，更好落到縣區(qū)基層。將與縣區(qū)財政運行密切相關(guān)的資金盡量納入直達(dá)范圍，直達(dá)資金規(guī)模4.1萬億元，超過中央對地方轉(zhuǎn)移支付的四成。中央財政健全備案機制，加強與審計和行業(yè)主管部門協(xié)作，建立資金分類監(jiān)管制度，防止“一刀切”，直達(dá)資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好。堅持督幫一體，支持地方防范化解風(fēng)險。中央財政將債務(wù)風(fēng)險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱的地區(qū)作為監(jiān)測重點，及時向地方提醒提示風(fēng)險隱患。進(jìn)一步壓實地方和部門責(zé)任，推動建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，在北京、上海、廣東等地區(qū)開展全域無隱性債務(wù)試點，通報隱性債務(wù)問責(zé)典型案例。引導(dǎo)省級政府加強資源統(tǒng)籌，支持高風(fēng)險市縣緩解還本付息壓力。在加強清產(chǎn)核資、追責(zé)問責(zé)審核等基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)專項債券補充中小銀行資本金。出臺階段性稅收優(yōu)惠政策，支持做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定等工作。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持提高科技創(chuàng)新能力。2022年中央一般公共預(yù)算本級基礎(chǔ)研究支出增長13.5%。制定國家實驗室經(jīng)費支持方案，支持第二批國家實驗室組建。全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國防科技創(chuàng)新等資金需求，推動農(nóng)業(yè)生物育種等重大科技項目加快實施。改革完善中央財政民口科技經(jīng)費投入機制，調(diào)整優(yōu)化項目類支出，強化基礎(chǔ)類支出定員定額管理。完善支持創(chuàng)新的政府采購政策。激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。對企業(yè)基礎(chǔ)研究、設(shè)備購置實施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴大到所有適用行業(yè)。推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，新增支持540多家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。支持啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，遴選出98個公共服務(wù)平臺，支持2000多家試點企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，推動集中攻關(guān)一批重點產(chǎn)業(yè)鏈堵點、斷點問題。促進(jìn)重要能源資源保供穩(wěn)價，預(yù)撥可再生能源補貼，向中央發(fā)電企業(yè)注資，對保暖保供重點地區(qū)和企業(yè)予以一次性獎補，對煤炭實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機場集團有限公司注資，階段性實施國內(nèi)客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢。
?；径档拙€，切實保障和改善民生。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，持續(xù)改善基本辦學(xué)條件。引導(dǎo)地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，提升保教質(zhì)量。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。完善中央高校預(yù)算撥款體系，提高理工農(nóng)醫(yī)類生均撥款水平，將高等教育經(jīng)費進(jìn)一步向高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)傾斜。階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，400多萬畢業(yè)生受益。落實學(xué)生資助政策，惠及全國學(xué)生約1.5億人次。推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至84元。支持加強公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，推動常態(tài)化開展藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法。啟動實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。提高社會保障水平。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機制，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元，地方基金當(dāng)期缺口得到有效解決。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月98元。建立個人養(yǎng)老金制度，對個人養(yǎng)老金實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。支持保障性租賃住房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善博物館、紀(jì)念館免費開放支持機制，著力提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，促進(jìn)推出精品力作。加強文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)，高質(zhì)量建設(shè)國家文化公園。支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會，助力中國體育代表團取得歷史最好成績。強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障。設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補助資金，支持做好安全生產(chǎn)工作。加強財政應(yīng)急保障能力建設(shè)，充實救災(zāi)物資儲備，第一時間啟動救災(zāi)資金快速核撥機制，支持地方防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。支持糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，將黑土地保護(hù)性耕作面積擴大到8000萬畝。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響，對實際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補貼400億元。支持適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼，增加對產(chǎn)糧大縣獎勵，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點政策，推廣北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。實現(xiàn)稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。實施“一噴三防”補貼支持夏糧小麥促弱轉(zhuǎn)壯，通過中央預(yù)備費安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收。全年糧食產(chǎn)量達(dá)1.37萬億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。支持做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，打造400個紅色美麗村莊。推動農(nóng)村綜合性改革試點擴面、提速、集成，在13個地區(qū)啟動新的試點試驗。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相關(guān)財稅政策，出臺支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路、支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制等政策方案。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.2%。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，擴大“零關(guān)稅”政策清單，增設(shè)離島免稅商店。
推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，出臺實施推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見。新增支持9個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區(qū)等重點生態(tài)地區(qū)納入支持范圍。通過競爭性評審，對11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目、20個國土綠化試點示范項目、16個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目給予支持。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，新增25個城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，推進(jìn)以長江、黃河等流域為重點的水污染治理，加強治污成效考核，對成效明顯的地方予以獎勵。出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。
深化財稅體制改革，加強財政管理監(jiān)督。出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見。將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，將電子煙納入消費稅征收范圍。增值稅法草案提請全國人大常委會首次審議，關(guān)稅法、注冊會計師法、會計法、政府采購法等立法取得重要進(jìn)展。修訂出臺中央部門預(yù)算管理績效考核辦法和地方財政管理績效考核辦法，實施社會保險基金預(yù)算績效管理辦法，績效信息公開力度進(jìn)一步加大。印發(fā)財政總會計制度。編制完成2021年度中央政府綜合財務(wù)報告，并做好向全國人大常委會備案相關(guān)工作。大幅壓減非剛性非重點支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費。深入開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，清理整治一批違反財經(jīng)紀(jì)律的突出問題。持續(xù)開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等四類違法違規(guī)問題專項整治，加大代理記賬行業(yè)無證經(jīng)營、虛假承諾等問題整治力度，注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺上線運行。出臺盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見，向全國人大常委會報告2021年度全口徑國有資產(chǎn)管理情況，完成第一個五年周期國有資產(chǎn)管理情況報告工作。
回顧過去五年，我們經(jīng)歷了不平凡的奮斗歷程。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持實施積極的財政政策，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，有力服務(wù)保障了黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財政實力日益壯大。全國一般公共預(yù)算收入從2017年的17.26萬億元增至2022年的20.37萬億元，年均增長3.4%。全國一般公共預(yù)算支出從2017年的20.31萬億元增至2022年的26.06萬億元，年均增長5.1%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了強大財力支撐。二是財政宏觀調(diào)控不斷完善。強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，特別是2020年面對疫情沖擊，采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng)新性舉措，以超常規(guī)的政策力度促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)。堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，實施大規(guī)模減稅降費，我國宏觀稅負(fù)進(jìn)一步降低。建立并常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機制，推動惠企利民資金“一竿子插到底”，直達(dá)資金下達(dá)到基層平均用時縮短至30天左右。加大對地方財力支持，近五年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計40.66萬億元、年均增長8.4%，高于中央本級支出增幅4.8個百分點，中央一般公共預(yù)算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右。三是財政保障更加精準(zhǔn)有效。各級財政加大專項扶貧資金投入，支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。財政性教育經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)保持在4%以上，近五年累計投入21萬億元，生均財政保障水平大幅提高。改革完善財政科技資金投入與管理，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長52.6%，持續(xù)加強對國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等的支持。通過市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，支持各類創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、將調(diào)劑比例逐步提高到4.5%，在此基礎(chǔ)上實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到84元。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2022年底全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)比2017年底分別增長39.2%、62.4%；烈屬定期撫恤金年人均標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%左右。支持加大污染防治力度，完善生態(tài)保護(hù)補償制度，近五年大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長9.6%。建立健全國家農(nóng)業(yè)投入機制，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。四是財稅改革縱深推進(jìn)。修訂預(yù)算法實施條例，出臺實施進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見。出臺實施基本公共服務(wù)、科技、教育等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，扎實推進(jìn)省以下財政體制改革。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)計和完善共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，不同轉(zhuǎn)移支付的功能定位更加明確。深化增值稅改革，逐步推進(jìn)完善留抵退稅制度。構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。完善消費稅、企業(yè)所得稅制度，改革資源環(huán)境稅收制度。五是財政管理水平持續(xù)提高。完善地方政府債務(wù)管理體系，建立常態(tài)化跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，在部分具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)全域無隱性債務(wù)試點，堅持遏增量、化存量，強監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控。加快形成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。深入推進(jìn)現(xiàn)代財政國庫建設(shè)。全面推廣實施預(yù)算管理一體化。不斷深化政府采購制度、政府購買服務(wù)改革。加強財會監(jiān)督和財政內(nèi)控建設(shè)。履行國有金融資本出資人職責(zé)?；久逅拇箢悋匈Y產(chǎn)家底，全面實施國有資產(chǎn)報告制度。六是保持財政可持續(xù)。始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，盡力而為、量力而行，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時，統(tǒng)籌需要和可能，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，保持必要力度又不透支未來?！叭苯?jīng)費大幅壓減。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在50%左右、顯著低于其他世界主要經(jīng)濟體，為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
五年來，面對世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，財政總體保持平穩(wěn)運行，預(yù)算執(zhí)行情況較好，積極的財政政策有力有效，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全國人大加強審查監(jiān)督、全國政協(xié)積極建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。
在看到財政改革發(fā)展成績的同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，一些地方特別是基層財政收支矛盾較大。有的部門和單位依托部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)收費，有的企業(yè)存在騙取留抵退稅等違法行為。財政資金使用效益還有提升空間，有些支出政策不夠細(xì)化完善，績效管理需要加強。有的地方專項債券項目謀劃不足，債券發(fā)行與前期準(zhǔn)備等工作銜接有待加強，項目事前事中事后全鏈條監(jiān)管不到位，造成資金閑置，沒能及時形成實物工作量。新增隱性債務(wù)、化債不實時有發(fā)生，部分地方國有企事業(yè)單位“平臺化”，一些市縣償債能力弱、債務(wù)風(fēng)險較高。有的地方和部門過緊日子的要求沒有落實到位，有的地方鉆空子、規(guī)避審批違規(guī)興建樓堂館所，有的基層工作人員違規(guī)挪用、侵占民生資金，部分中介機構(gòu)審計鑒證作用失效，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整飭財經(jīng)秩序工作仍然任重道遠(yuǎn)。我們高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決。
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