（2024年12月23日）財政部黨組書記、部長 藍佛安
這次全國財政工作會議的主要任務(wù)是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，總結(jié)2024年財政工作，研究布置2025年重點任務(wù)，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供財政保障。
一、迎難而上、積極作為，2024年財政工作取得新進展新成效，有力促進完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，外部壓力加大、內(nèi)部困難增多。以習近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)變、綜合施策，特別是三季度打破常規(guī)、果斷出手，及時推出一攬子增量政策，有效提振社會信心，促進經(jīng)濟明顯回升，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。各級財政部門、廣大財政干部振奮精神、攻堅克難，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實實施積極的財政政策，狠抓預算執(zhí)行管理，在促進經(jīng)濟回穩(wěn)向好、維護社會大局穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
（一）加力落實存量和增量財政政策。保持較大財政支出力度，全年一般公共預算支出超過28萬億元。順利發(fā)行1萬億元超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)；出臺設(shè)備更新貸款財政貼息政策，加力支持交通運輸?shù)?/span>7大領(lǐng)域設(shè)備更新、消費品以舊換新、循環(huán)利用等工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，明確資金使用負面清單，讓“真金白銀”直達消費者。用好增發(fā)國債資金，加強災后恢復重建和提升防災減災救災能力。加快地方政府專項債券發(fā)行和使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持項目超過4萬個。針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，三季度及時研究出臺一攬子財政增量政策，供需兩側(cè)發(fā)力，加快實施進度。研究發(fā)行特別國債支持國有大行補充核心一級資本。明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的稅收政策，推進專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作。提高高校學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，上調(diào)國家助學貸款額度、調(diào)減貸款利率。國慶節(jié)前向1100多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補助。
（二）扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。積極支持科技強國建設(shè)。支持實施一批重大科技項目。發(fā)布支持制造業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組的稅費優(yōu)惠政策指引，減輕企業(yè)負擔。組織開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，啟動實施新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補政策。創(chuàng)設(shè)政府采購合作創(chuàng)新采購制度，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補償政策。實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃，加大國家融擔基金對科技型中小企業(yè)風險分擔和補償力度。建立耕地保護責任目標考核獎懲機制。統(tǒng)籌資金支持新建和改造提升高標準農(nóng)田，大幅提高中央補助水平。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。出臺推動新時代東北全面振興的財稅政策，制定支持橫琴、河套、前海等粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放平臺發(fā)展的稅收政策，擴大海南自貿(mào)港零關(guān)稅商品范圍。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，中央財政新設(shè)專項資金支持“三北”工程建設(shè)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。
（三）積極支持辦好民生實事。堅持將“三?！睌[在財政工作最優(yōu)先位置，推動各地下沉財力，兜牢“三?！钡拙€。延續(xù)實施降低失業(yè)保險、工傷保險費率等階段性政策，優(yōu)化整合擴崗補助和吸納就業(yè)補貼，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，促進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高小學、初中家庭經(jīng)濟困難學生生活補助國家標準，加大農(nóng)村校舍維修改造補助力度，加強營養(yǎng)膳食補助資金使用管理和監(jiān)督檢查。按照3%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標準。穩(wěn)妥開展社?；鹜顿Y運營，充分發(fā)揮長期資金、耐心資本重要作用，積極融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。新增一批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準。統(tǒng)籌規(guī)范最低生活保障標準確定和調(diào)整機制，增加優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助。及時啟動救災資金快速核撥機制，支持應(yīng)急搶險救援及受災群眾救助。
（四）更大力度防范化解重點領(lǐng)域風險。多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，推進落實一攬子化債方案。在允許2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)按原合同約定履行償還責任、盤活4000億元地方債務(wù)結(jié)存限額、連續(xù)5年安排8000億元新增專項債券等化債支持政策基礎(chǔ)上，中央財政進一步加大化債支持力度，安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，總額一次報批、分配一次到位、分年安排實施，履行法定程序后次日即向各地下達置換額度。支持融資平臺改革轉(zhuǎn)型。協(xié)同防范化解重大金融風險。疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
（五）深化財稅體制改革和財政管理監(jiān)督。按照黨中央統(tǒng)一部署，研究謀劃新一輪財稅體制改革。在財政部等16個中央部門率先開展零基預算改革試點，推動打破支出固化格局。研究建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機制，引導地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財源。全面實施水資源費改稅試點。組織開展政府采購領(lǐng)域“整、建、促”三年行動。開展財會監(jiān)督專項行動，查處一批違反財經(jīng)紀律問題。加強會計審計信息安全管理，完成會計法修訂。依法對普華永道恒大地產(chǎn)審計項目開展專項檢查，開出我國注冊會計師行業(yè)歷史上最大、最嚴厲罰單，形成有力震懾。
（六）持續(xù)加強國際財經(jīng)交流合作。積極參與G20、APEC、金磚國家、“10+3”等多邊財金渠道議程，舉行中俄、中沙財長以及中歐、中巴財金等對話會，首次舉辦中德財政合作對話論壇，加強與有關(guān)國家財長和國際組織負責人溝通交流。服務(wù)中美經(jīng)貿(mào)雙方牽頭人達成共識成果，舉行5次中美經(jīng)濟工作組會議。落實中非合作論壇北京峰會成果，給予同我建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。推動亞投行運營取得新突破，支持新開行成功擴員?；I建中國—中亞發(fā)展合作基金，成立中國—世行集團全球生態(tài)系統(tǒng)與轉(zhuǎn)型中心。在法國、沙特阿拉伯等地恢復發(fā)行外幣主權(quán)債券。
（七）嚴肅認真接受中央巡視、抓好整改。深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，落實新修訂的巡視工作條例要求，將接受中央巡視作為一項重大政治任務(wù)，深入檢視履行職能職責等方面的不足。巡視反饋后，部黨組自覺扛起整改主體責任，加強組織領(lǐng)導，研究細化問題清單、任務(wù)清單、責任清單，形成整改方案。黨組同志靠前指揮，部內(nèi)各單位建立整改工作機制，明確責任、掛圖作戰(zhàn)。及時報告整改進展，接受監(jiān)督。
（八）堅決落實全面從嚴治黨政治責任。鞏固拓展主題教育成果，認真學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，組織黨的創(chuàng)新理論教育培訓和精品課程開發(fā)，修訂部黨組理論學習中心組學習實施細則，推動理論學習走深走實。扎實開展黨紀學習教育，提升財政黨員干部紀律意識、黨性修養(yǎng)。配合做好中央和國家機關(guān)工委黨的建設(shè)專項督查工作，進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大幅壓減會議、論壇數(shù)量和經(jīng)費支出，在過緊日子上帶好頭。開展兩輪內(nèi)部巡視，嚴肅查處違紀違法案件。制定實施進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和干部教育培訓的規(guī)劃意見。
這一年很不平凡，財政工作可圈可點，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也離不開各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，財政系統(tǒng)廣大干部職工切實扛起了責任、頂住了壓力、付出了辛勞。在此，我代表部黨組，向同志們表示衷心感謝！
二、穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，實施更加積極的財政政策，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展
前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)必須統(tǒng)籌好“五個關(guān)系”，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟工作。李強總理在總結(jié)講話中強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，扎實做好2025年經(jīng)濟工作。財政干部要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，準確把握2025年經(jīng)濟工作總體要求、政策取向和重點任務(wù)，以求真務(wù)實、扎實有力的工作舉措，確保黨中央、國務(wù)院決策部署全面落地見效。
（一）2025年財政工作總體要求
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好財政工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極的財政政策，強化財政資源和預算統(tǒng)籌，著力支持擴大國內(nèi)需求，著力支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力支持保障和改善民生，著力支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，著力支持生態(tài)文明建設(shè)，著力支持高水平對外開放，深化財稅體制改革，加強財政科學管理，防范化解風險，嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效益和政策效能，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。持續(xù)用力，就是要做好政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時出臺新的有力度的政策，根據(jù)外部影響程度動態(tài)調(diào)整，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，就是要用好用足政策空間，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現(xiàn)在五個方面：一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。五是進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€。
做好2025年財政工作，必須落實穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合的要求，把握好五個堅持：一是堅持做優(yōu)增量、盤活存量。要有大財政視野，著力涵養(yǎng)財源，把各類財政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌起來，通過盤活存量來帶動增量，拓展新的發(fā)展空間。二是堅持小錢小氣、大錢大方。時刻繃緊過緊日子這根弦，從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，集中財力辦好大事要事。三是堅持管理挖潛、花錢問效。穩(wěn)步推進財政科學管理，全面提升服務(wù)黨中央當家理財?shù)哪芰λ?。要樹牢績效理念，花錢要問效、無效要問責，每分錢都花在刀刃上。四是堅持防范風險、嚴肅紀律。強化底線思維、極限思維，發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，以嚴明的紀律強化震懾、防范風險、保障落實，確保黨中央政令暢通、令行禁止。五是堅持前瞻謀劃、引導預期。要圍繞大局出謀劃策，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同。要統(tǒng)籌推進財政政策實施和預期引導。
（二）2025年財政重點工作
一是支持擴大國內(nèi)需求。擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。要大力提振消費。多渠道增加居民收入，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。充分發(fā)揮財稅政策作用，推進實施提振消費專項行動。加大消費品以舊換新支持力度，進一步擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。積極發(fā)展服務(wù)消費，特別是大力發(fā)展文化旅游消費，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，支持改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范范圍，支持建設(shè)綜合交通運輸體系，推動有效降低全社會物流成本。要積極擴大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預算下達，及時分解落實到具體項目，嚴格按照實施進度撥付資金，盡早形成實物工作量。加強財政與金融的配合，注重發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，繼續(xù)實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策，以政府投資有效帶動更多社會投資。
二是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，依靠科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。要著力提升科技創(chuàng)新能力。加大中央財政本級科技投入，進一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障國家科技重大專項資金需求。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提升科技投入效能。支持全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持。強化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)。要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。加力支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。深入實施專精特新中小企業(yè)獎補政策，組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。要加強對企業(yè)的紓困支持。緩解小微企業(yè)等經(jīng)營主體融資難融資貴問題。健全涉企收費監(jiān)管長效機制，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。
三是支持保障和改善民生。加大民生投入、完善民生政策，推動解決人民群眾急難愁盼問題，將改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛力結(jié)合起來。要突出就業(yè)優(yōu)先導向。統(tǒng)籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進職業(yè)技能提升培訓。要支持教育強國建設(shè)。優(yōu)先保障財政教育投入。加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展。支持加快中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科建設(shè)，提升自主培養(yǎng)人才質(zhì)量。要健全人口發(fā)展支持政策體系。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。要促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。推動公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。要織密扎牢社會保障網(wǎng)。穩(wěn)步推進漸進式延遲法定退休年齡改革，健全養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制。深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推進分層分類社會救助。強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災減災救災能力。
四是支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。深化運用“千萬工程”經(jīng)驗，完整準確落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間。要確保國家糧食安全。支持高標準農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進實施糧食、大豆和油料單產(chǎn)提升工程，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。落實農(nóng)業(yè)補貼政策。加快推進種業(yè)振興行動。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。合理安排中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加大對防止返貧監(jiān)測對象等重點群體的支持力度，對重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點地區(qū)給予傾斜支持，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。要有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。健全傳統(tǒng)村落保護體系，保護鄉(xiāng)村特色風貌。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入推進農(nóng)村綜合改革試點。要大力推進新型城鎮(zhèn)化。中央財政繼續(xù)安排資金，支持地方推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導常住地加大教育、住房保障、社會保險等基本公共服務(wù)投入。支持實施城市更新行動，推進保障性住房建設(shè)、城市危舊房改造等。要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)。支持東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，促進革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。
五是支持生態(tài)文明建設(shè)。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。要完善財政資環(huán)政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，指導地方把橫向生態(tài)補償做實做深。推進資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。要加強生態(tài)保護和修復。組織開展美麗河湖保護與建設(shè)項目，繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復等重大項目，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)和生物多樣性保護。支持打好“三北”工程標志性戰(zhàn)役。要穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，推動重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力支持可再生能源發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系。繼續(xù)推廣新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，在公共服務(wù)等領(lǐng)域推進電動化替代。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，促進再生資源回收利用。健全綠色產(chǎn)品采購標準規(guī)范，引導擴大綠色產(chǎn)品供給和消費。
六是支持高水平對外開放。要積極參與全球經(jīng)濟治理。落實三大全球倡議。深入?yún)⑴c多雙邊財經(jīng)議題討論。推進中英、中法、中德等經(jīng)濟財金對話。推動亞投行高標準穩(wěn)健運營和新開行后續(xù)擴員，提高多邊開發(fā)融資中心運營效能，積極參與世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機構(gòu)政策制定和治理改革。要大力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善關(guān)稅等進出口稅收政策。支持中歐班列穩(wěn)定運行，深化與“一帶一路”沿線國家合作。擴大高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
三、守正創(chuàng)新、先立后破，大力推進財政科學管理，提升財政治理效能
全面提升財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。更加注重規(guī)則意識，更加注重主動謀劃，更加注重系統(tǒng)施策，更加注重效益導向，更加注重用好存量，更加注重凝聚合力，通過財政科學管理，實現(xiàn)財政治理體系和治理能力新突破，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。2025年要著力抓好以下工作：
（一）積極探索，組織開展財政科學管理試點。選擇部分省份開展試點，力爭用2年時間，在財政管理重點領(lǐng)域、重點工作上取得新進展新突破。試點任務(wù)包括加強財政資源和預算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預算制度、落實過緊日子要求、深化零基預算改革、健全預算管理鏈條、加強預算績效管理、兜牢兜實基層“三?！钡拙€、加強地方政府債務(wù)管理、完善省以下財政體制、加大財會監(jiān)督力度、推進財政數(shù)字化建設(shè)等。各試點省份要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力探索財政科學管理新路子。
（二）攻堅克難，全面深化財稅體制改革。按照深化財稅體制改革實施方案明確的時間表、路線圖，蹄疾步穩(wěn)落實各項改革任務(wù)。要健全現(xiàn)代預算制度。加強預算管理頂層設(shè)計，制定健全現(xiàn)代預算制度的意見。推進零基預算改革、支出標準體系建設(shè)、財政承受能力評估、績效管理等工作。完善預算管理一體化系統(tǒng)，加快財政數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)據(jù)賦能。完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，推進向同級人大常委會備案相關(guān)工作。要深化稅收制度改革。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，促進線上線下經(jīng)濟稅負公平。推動部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。穩(wěn)步推進稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作。要進一步理順中央和地方財政關(guān)系。研究制定關(guān)于完善財政轉(zhuǎn)移支付體系的意見，健全管理機制。加快推進省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。
（三）標本兼治，有效防范化解地方政府債務(wù)風險。各地要堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，對隱性債務(wù)精準置換，區(qū)分輕重緩急。要落實落細置換政策，把好事做好。6萬億元債務(wù)限額必須嚴格用于置換存量隱性債務(wù)。各地要加強再融資債券投向管理、過程管理，嚴防政策執(zhí)行走偏和道德風險。要堅決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠。各地要強化政府支出事項和政府投資項目預算管理，未納入預算安排的政府支出事項和投資項目一律不得實施，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”。要加快地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型。同時，加快完善政府債務(wù)管理制度。
（四）壓實責任，堅決兜牢基層“三保”底線。要壓緊壓實“三保”保障責任。各地要加大財力下沉力度，健全分級責任體系，既各負其責、又通力協(xié)作，形成保“三?！钡暮狭?。要合理確定“三保”范圍標準，強化“三?！鳖A算剛性約束。各地在編制2025年預算時，要加強對縣區(qū)預算編制的指導，使用經(jīng)常性財力足額安排“三?！敝С觥ｎA算執(zhí)行中要加強庫款管理，優(yōu)先保障“三保”支出需要。要加強“三保”風險防范化解，健全財政運行監(jiān)測機制，及時提醒督促。
（五）強化震懾，加大財會監(jiān)督力度。深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，提高監(jiān)督的精準度、震懾力、實效性。要加強財會監(jiān)督能力建設(shè)。強化各地監(jiān)管局與地方財政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快全國財會監(jiān)督工作“一盤棋”發(fā)展。深化以財政部門為主責監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，優(yōu)化財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制。統(tǒng)籌推進法治建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，夯實財會監(jiān)督履職基礎(chǔ)。要嚴肅查處違反財經(jīng)紀律突出問題。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，聚焦財政、財務(wù)、會計領(lǐng)域主要矛盾和突出問題，組織開展財會監(jiān)督專項行動，依法依規(guī)追責問責。要嚴厲打擊財務(wù)造假。既聚焦財務(wù)造假重點領(lǐng)域、加大打擊追責力度，全面提升財務(wù)造假違法成本，又對企業(yè)、會計師事務(wù)所以及會計審計人員等加強規(guī)范引導，推動營造誠信經(jīng)營和崇法守信的市場生態(tài)。
財政部各地監(jiān)管局是財會監(jiān)督的重要力量，要繼續(xù)發(fā)揚斗爭精神，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在“加強、聚焦、優(yōu)化”上下功夫?！凹訌姟笔菍ぷ鞣较虻囊?，必須不斷向前推進各項監(jiān)管工作，不能畏難、不能停步；“聚焦”是對工作重點的要求，必須緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署確定監(jiān)督檢查重點，不能泛化、不能偏離；“優(yōu)化”是對工作方式的要求，必須在制度機制、組織方式、技術(shù)手段等方面不斷改進，不能循舊、不能滯后。各地監(jiān)管局要按照部黨組對2025年工作的部署，堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，事前事中事后監(jiān)督相貫通，發(fā)現(xiàn)問題和推動整改一體推進，切實提高監(jiān)督質(zhì)效。
四、擔當盡責、嚴管嚴治，持之以恒推進財政部門黨的建設(shè)，進一步營造風清氣正的政治生態(tài)
黨的二十屆三中全會提出，要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。2024年7月，習近平總書記對中央和國家機關(guān)學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示，寄予“四個帶頭”的殷切期望。中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記就加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導提出明確要求。財政部門要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和黨的自我革命的重要思想，以務(wù)實有力舉措推動機關(guān)黨建提質(zhì)增效，在以高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/span>
（一）走好第一方陣，持續(xù)深化政治機關(guān)建設(shè)。強化政治機關(guān)意識教育和對黨忠誠教育，引導黨員干部當好學習貫徹黨的二十屆三中全會精神“排頭兵”，凝心聚力抓改革、促發(fā)展。全面落實黨建主體責任，分類指導、精準施策，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，持續(xù)深化“四強”黨支部創(chuàng)建，增強基層黨組織政治功能和組織功能。探索完善黨建與業(yè)務(wù)深度融合有效機制，把貫徹落實黨中央決策部署作為檢驗黨性的考場，在全面深化改革實踐中更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（二）堅持舉一反三，堅決抓好中央巡視整改。抓好巡視整改是嚴肅的政治任務(wù)，很多問題需要中央財政和地方財政部門上下聯(lián)動、整體發(fā)力。部黨組將帶頭落實整改主體責任，嚴格對照“一方案三清單”，將整改進一步融入日常工作、融入職能職責，以問題解決為最終標準，錨定重點問題抓整改，逐條逐項改到位、改徹底。統(tǒng)籌“當下改”與“長久立”，著力健全完善制度機制，通過“一個問題”解決“一類問題”。各單位要相互配合、協(xié)調(diào)支持，形成同頻共振抓整改的工作合力。
（三）保持嚴的基調(diào)，深入推進黨風廉政建設(shè)。推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，構(gòu)建覆蓋從入黨、入職到離職、退休各個重要節(jié)點的全周期紀律教育體系。堅持正風肅紀反腐相貫通，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”。深化拓展整治形式主義為基層減負，加大突出問題核查通報和整治力度。以完善內(nèi)控機制為抓手，在財政資金分配權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、項目評審權(quán)等方面加強頂層設(shè)計，用制度管住權(quán)力、管控廉政風險。堅持全覆蓋、全方位、全周期，加強黨員干部日常教育管理。堅持有形有效相結(jié)合，高質(zhì)量推進內(nèi)部巡視全覆蓋。完善部黨組與駐部紀檢監(jiān)察組定期會商、信息共享機制，支持駐部紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好發(fā)揮機關(guān)紀委作用。
（四）激勵擔當作為，著力鍛造高素質(zhì)干部人才隊伍。落實領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)規(guī)劃意見，做深做實干部政治素質(zhì)考察，樹立鮮明用人導向。完善崇尚實干、激勵有為的正向激勵機制，優(yōu)化干部考核評價指標和方式，引導干部樹立和踐行正確政績觀，重實干、做實功、求實效。大力培養(yǎng)鍛煉和發(fā)現(xiàn)使用優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌用好各年齡階段干部，加強干部教育培訓，全面提高財政干部現(xiàn)代化建設(shè)素質(zhì)能力。抓好財政人才工作和人才隊伍頂層設(shè)計，持續(xù)深化拓展“一庫兩池一室”建設(shè)，強化對外財經(jīng)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強財政機關(guān)文化建設(shè)，弘揚財政優(yōu)良傳統(tǒng)作風。
同志們，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的強國藍圖催人奮進、令人鼓舞，新征程上財政改革發(fā)展大有可為，也必定大有作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以永不懈怠的精神狀態(tài)推進財政工作高質(zhì)量發(fā)展，開拓進取、實干擔當，為全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻！
