為深入貫徹黨中央改革決策部署，進一步全面深化司法體制改革，健全公正司法體制機制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，推動完善中國特色社會主義法治體系，結(jié)合人民法院審判工作實際，制定本綱要。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，著力破除影響司法公正、制約司法能力的體制機制障礙，全面提升審判質(zhì)量和效率，做實為大局服務、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，切實以高質(zhì)量司法審判工作支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

  堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，緊緊依靠黨的領導深化改革，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，堅持科學理論引領，時時處處用習近平法治思想“十一個堅持”對照、審視改革工作，確保改革始終沿著正確政治方向前進。堅持以人民為中心，做到人民有所呼、改革有所應，維護人民權益，增進人民福祉，加強人權保障，接受人民監(jiān)督，踐行全過程人民民主。堅持維護社會公平正義，依法獨立公正行使審判權，健全司法權力運行制約監(jiān)督機制，堅持法律面前人人平等，以嚴格公正司法促進社會公平正義。堅持服務大局，自覺融入中國式現(xiàn)代化歷史進程，把司法審判工作放到黨和國家大局中謀劃推進，健全完善人民法院服務保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的體制機制。堅持守正創(chuàng)新，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，深化改革創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)，確保改革遵循司法規(guī)律、適應時代發(fā)展、立足國情實際。堅持系統(tǒng)集成，加強統(tǒng)籌謀劃，確保改革政策取向一致、內(nèi)容協(xié)調(diào)、機制銜接，加強跨部門改革協(xié)同，形成改革合力。

  到2028年，審判權力運行、機構職能設置、司法資源配置、隊伍能力建設等各方面體制機制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威的職能發(fā)揮更加充分，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進國家和社會治理現(xiàn)代化、保障中國式現(xiàn)代化順利推進的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，公正高效權威的社會主義司法制度更加成熟定型。

  二、主要任務

  （一）完善人民法院堅持黨的絕對領導的制度機制

  1.完善學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，健全用黨的創(chuàng)新理論指導司法實踐的工作體系。落實“第一議題”制度，堅持把習近平法治思想作為各級人民法院黨組會議和黨組理論學習中心組學習貫徹的首要內(nèi)容。完善人民法院理論教育、政治輪訓制度，將習近平法治思想作為常態(tài)長效教育培訓的必修課程。完善習近平法治思想的學習宣傳、研究闡釋、貫徹落實制度機制，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

  2.完善黨中央重大決策部署落實機制。落實重大事項請示報告制度，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，確保人民法院工作的重大事項按規(guī)定向黨中央請示報告。落實和完善督查督辦制度，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示在人民法院落地見效。細化地方各級人民法院黨組向同級黨委、向上級人民法院黨組請示報告的范圍和程序。

  3.完善黨風廉政建設工作機制。鞏固深化黨紀學習教育成果，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化。完善司法巡查、審務督察工作機制，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，健全記錄、報告、通報、核查追責機制，加強司法腐敗源頭預防。完善司法審判行為風險防控系統(tǒng)應用機制，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強化廉政風險防控體系建設。加強人民法院督察部門、審判管理部門、紀律檢查部門和紀檢監(jiān)察機關派駐機構的聯(lián)動協(xié)同，健全司法領域不正之風和腐敗問題同查同治機制。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。

  4.健全人民法院接受監(jiān)督機制。健全人民法院自覺接受黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等工作機制。

  （二）完善服務保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制

  5.完善維護國家安全和社會穩(wěn)定的制度機制。貫徹總體國家安全觀，落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，依法嚴懲危害國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾反映強烈的各類犯罪，完善涉及國家安全和社會穩(wěn)定案件的法律適用和裁判規(guī)則。建立完善覆蓋各類案件的風險排查、預防和處置機制。健全掃黑除惡工作常態(tài)化機制。推動完善健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。

  6.完善民生領域司法保障機制。全面貫徹實施民法典，健全婚姻家庭、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、就業(yè)、消費、食品藥品安全、公民個人信息等民生領域裁判規(guī)則。完善勞動爭議調(diào)裁審銜接、業(yè)務協(xié)同、信息共享機制，完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動爭議案件裁判規(guī)則。完善家事案件審判機制，健全家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導、判后回訪幫扶等配套制度，完善人身安全保護令、人格權侵害禁令執(zhí)行機制。完善殘疾人監(jiān)護權益司法保障機制。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展司法保障機制，加強農(nóng)民權益保護。

  7.完善未成年人權益司法保護機制。依法嚴懲侵害未成年人的犯罪，落實對受侵害未成年人及其家庭的救助幫扶制度。加強和規(guī)范適用人身安全保護令、人格權侵害禁令、家庭教育指導令，落實關愛未成年人提示、社會調(diào)查、社會觀護等制度。健全未成年人司法保護與家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護聯(lián)動協(xié)同機制。對違法犯罪的未成年人堅持懲防并舉、寬嚴相濟，特殊預防與一般預防相結(jié)合，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，推動完善未成年人違法犯罪源頭預防和綜合治理機制，參與做好矯治教育、專門教育和專門矯治教育。

  8.完善法治化營商環(huán)境司法保障機制。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制。加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規(guī)制，制定和完善相關司法解釋，維護公平競爭秩序，促進構建全國統(tǒng)一大市場。完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領域的懲罰性賠償制度。完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，助推法治政府建設，改善投資和市場環(huán)境。完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機制，完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機制，推動健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度。依法嚴格規(guī)范保全程序，探索創(chuàng)新保全方式、保全解除機制。

  9.完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機制。加強對關鍵核心技術、重點領域、新興產(chǎn)業(yè)等方面的知識產(chǎn)權司法保護。建立完善涉重大科技創(chuàng)新案件的審理和監(jiān)督指導機制。健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法審判銜接機制。完善數(shù)據(jù)權益司法保護制度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護的裁判規(guī)則。完善涉網(wǎng)絡侵權、人工智能、算法和涉數(shù)據(jù)不正當競爭等新類型案件的裁判規(guī)則，促進健全網(wǎng)絡綜合治理體系。

  10.完善金融強國建設司法保障機制。依法懲治資本市場違法犯罪行為，健全金融消費者權益司法保護機制，加強中小投資者合法權益保護。健全完善金融領域行政執(zhí)法與司法審判銜接機制，協(xié)同防范化解金融風險、維護金融安全。完善數(shù)字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境投融資、離岸金融等新興領域金融糾紛裁判規(guī)則。

  11.完善生態(tài)環(huán)境治理司法保障機制。健全涉環(huán)境侵權、資源開發(fā)利用、碳排放權、溫室氣體自愿減排交易、用水權、排污權、用能權等糾紛的裁判規(guī)則。完善以生態(tài)環(huán)境修復為導向的環(huán)境資源案件執(zhí)行機制。推動健全生態(tài)環(huán)境損害賠償相關資金專款專用機制。探索建立生態(tài)技術調(diào)查官制度。推動完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度。健全與公安機關、檢察機關、司法行政機關、環(huán)境資源行政主管部門等的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境一體化保護。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟審理機制。

  12.完善高水平對外開放司法保障機制。完善涉外審判機制，加強國際商事審判工作，完善與國際商事調(diào)解、仲裁的銜接機制。完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際條約和國際慣例準確適用機制，完善域外法查明機制。完善海事審判機制，推動完善海事法律體系，健全船舶修造、跨境物流、航運保險、海事金融、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)燃m紛的裁判規(guī)則，完善與海上行政執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全跨境仲裁裁決、民商事判決相互承認和執(zhí)行機制。健全海外利益和投資司法保護機制。完善僑益司法保護機制。完善涉外審判人才培養(yǎng)機制。加強司法領域國際交流合作，積極參與國際規(guī)則制定。

  13.完善落實“一國兩制”司法保障機制。完善涉港澳臺審判機制和程序規(guī)則，健全中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系，更好維護港澳臺同胞合法權益。深化粵港澳大灣區(qū)司法法律規(guī)則銜接、機制對接，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局。匯聚港澳臺調(diào)解、仲裁解紛力量，加強與涉臺職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進矛盾糾紛高質(zhì)效化解。完善涉臺司法服務，為臺胞臺企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障，支持兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設。

  （三）加強矛盾糾紛預防化解

  14.推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足人民法院職能，主動融入黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設。完善訴訟與非訴訟銜接機制，推動健全調(diào)解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)同銜接機制。依法加強對調(diào)解工作的指導，完善規(guī)范人民法院特邀調(diào)解制度，深化“總對總”機制建設。探索建立類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作機制。完善司法建議規(guī)范制發(fā)、協(xié)同落實、成效評估機制。

  15.深化涉訴信訪預防化解。結(jié)合人民法院工作實際，健全全面推進信訪工作法治化的制度機制。堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，推動調(diào)解工作與信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全實質(zhì)性化解涉訴信訪工作機制，綜合運用導入程序、公開聽證、幫扶救助等方式，完善人大代表、政協(xié)委員、律師等參與信訪化解工作機制。深入推進“有信必復”工作，提升答復效率和質(zhì)量。深化推動訴訪分離，完善涉訴信訪終結(jié)報備的審查主體、標準和程序，健全終結(jié)移交機制。推動接訪辦信與案件辦理、審級監(jiān)督、司法救助等工作有機結(jié)合，促進案結(jié)事了、定分止爭，加強涉訴信訪源頭治理。依法處理纏訪、鬧訪、以訪牟利等不當行為，引導依法理性表達訴求。

  16.加強訴訟服務建設。優(yōu)化完善訴訟服務平臺，加強12368訴訟服務熱線建設，全面實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務”，構建高效便民、智慧精準的訴訟服務體系。深入推進網(wǎng)上立案、跨域訴訟服務，為跨境訴訟當事人提供網(wǎng)上立案服務，深化應用人民法院滿意度評價機制，切實提升群眾滿意度。加強訴訟文書標準化建設，統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利。完善送達制度，完善統(tǒng)一法律文書送達平臺應用機制，健全當事人送達地址和聯(lián)系方式查明機制。完善在線法庭運行機制，方便當事人異地參與訴訟。鞏固深化立案登記制，堅持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當判則判，依法保護當事人訴訟權利。完善虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的識別標準和機制，加強對濫用訴權行為的依法規(guī)制。

  （四）健全完善訴訟制度機制

  17.優(yōu)化訴訟管轄。健全和規(guī)范指定管轄和集中管轄適用。完善管轄權爭議解決機制，明確管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領域的管轄規(guī)則和案件移送程序。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)案件管轄制度，依法規(guī)制惡意規(guī)避管轄行為。完善管轄權異議辦理機制。

  18.深化刑事訴訟制度改革。協(xié)同健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。加強人權司法保障，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格落實證據(jù)裁判原則，推進落實庭審實質(zhì)化，完善和落實證人、鑒定人出庭制度，進一步完善二審開庭制度。依法準確適用認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制。推動建立輕微犯罪記錄封存制度。推動完善監(jiān)視居住、拘留、逮捕等涉及公民人身權利的強制措施制度，會同有關部門健全監(jiān)禁刑收押送監(jiān)銜接機制，完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行制度。推動完善查封、扣押、凍結(jié)制度，健全刑事案件涉案財產(chǎn)查明與協(xié)調(diào)處理機制，規(guī)范涉案財物處置程序和規(guī)則。會同有關部門完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接，建立健全違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送、辦理和反饋機制。深化刑事案件律師辯護全覆蓋，健全律師執(zhí)業(yè)權利保障機制。

  19.深化民事訴訟制度改革。持續(xù)深化民事訴訟程序繁簡分流機制改革，完善民事案件繁簡識別、分流、轉(zhuǎn)換的標準和程序。規(guī)范和完善小額訴訟程序、簡易程序適用。完善一審普通程序、二審程序中適用獨任制的配套機制。針對類型化案件推廣適用要素式審判，合理簡化裁判文書。完善民事訴訟中依職權調(diào)查取證制度。完善民事訴訟先行判決制度適用機制。推動完善督促程序適用標準和條件。

  20.深化行政訴訟制度改革。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。完善關聯(lián)的行政爭議與民事糾紛一并解決和統(tǒng)籌調(diào)處機制，推動行政爭議與關聯(lián)民事糾紛實質(zhì)化解。推動完善行政爭議多元解紛體系，完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。完善行政復議與行政訴訟的銜接配合，促進發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。完善行政訴訟中規(guī)范性文件附帶審查機制。推動完善行政訴訟法律制度。

  21.深化執(zhí)行體制改革。深入推進審判權和執(zhí)行權分離改革，促進健全國家執(zhí)行體制。完善執(zhí)行權運行監(jiān)督制度，強化當事人、檢察機關、社會公眾和法院內(nèi)部監(jiān)督部門對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。推動健全綜合治理“執(zhí)行難”大格局，加強跨部門執(zhí)行聯(lián)動。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)銜接機制，健全執(zhí)行和解和督促執(zhí)行機制。完善交叉執(zhí)行工作機制，強化溯源追責，規(guī)范適用條件、范圍和程序。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的標準和程序，完善執(zhí)行不能案件退出和救濟機制，嚴控以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機制。完善失信被執(zhí)行人懲戒制度，細化信用懲戒分級，暢通信用懲戒救濟渠道，完善失信被執(zhí)行人信用修復機制。

  22.完善審級監(jiān)督指導制度。強化上級人民法院審級監(jiān)督指導職能，細化明確案件改判、發(fā)回的情形和標準。完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導、問題總結(jié)、規(guī)則提煉、通報問責機制。規(guī)范和完善案件提級管轄和再審提審機制適用，充分發(fā)揮較高層級法院統(tǒng)一法律適用、防止地方保護的職能作用。優(yōu)化民事、行政再審申請審查程序和辦理機制，建立完善申請再審審查案件繁簡分流機制。完善刑事申訴受案范圍、立案審查標準和案件辦理程序。健全依職權再審制度。

  23.健全國家賠償和司法救助制度。深化國家賠償制度改革，推動修改國家賠償法。完善司法賠償案件追償追責機制。健全國家賠償促推前端司法程序規(guī)范運行機制。完善涉財產(chǎn)刑事賠償工作機制。完善和規(guī)范司法救助標準，加強司法救助經(jīng)費管理，健全完善司法救助與社會救助的協(xié)同銜接機制。

  24.推動訴訟費用制度改革。推動研究完善訴訟費用交納辦法。健全訴訟費用退回和追繳工作機制。完善訴訟費用緩、減、免制度。

  （五）落實和完善司法責任制

  25.完善審判權力運行機制。堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責”，細化審判組織辦案權責和院庭長監(jiān)督管理權責，完善審判權力運行制約監(jiān)督機制，強化院庭長監(jiān)督管理職責，加強案件質(zhì)量把關。落實和完善合議制度，健全合議庭成員全面參與審理、獨立發(fā)表意見、實質(zhì)開展評議機制。完善院庭長辦案制度，結(jié)合不同層級法院特點優(yōu)化院庭長辦案案件分配機制，發(fā)揮院庭長辦案的示范引領作用。深化完善審判委員會制度和專業(yè)法官會議制度。完善全流程釋法明理機制，加強裁判文書說理，提高司法裁判的說服力和認同度。

  26.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善上下貫通、規(guī)范高效、標準統(tǒng)一的法律適用問題解決體系。進一步規(guī)范和完善司法解釋工作，健全完善司法解釋制定、修改、清理、廢止的工作機制。規(guī)范“法答網(wǎng)”運行，加大上級人民法院優(yōu)質(zhì)高效權威答疑力度，做好精選問答發(fā)布、問答成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務統(tǒng)籌指導工作。健全完善案例指導制度，持續(xù)推進人民法院案例庫建設，優(yōu)化案例培育、編選、評估、發(fā)布、退出機制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關聯(lián)和精準推送機制，加強“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。

  27.完善司法責任追究制度。完善司法責任認定和追究機制，明確追責對象、追責事由、認定標準和責任承擔方式。健全法官懲戒制度，加強法官懲戒委員會建設，推進法官懲戒工作實質(zhì)化運行。完善人民法院內(nèi)部司法責任追究與紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法的銜接機制。

  28.深化和規(guī)范司法公開。完善裁判文書、庭審活動、審判流程等司法信息公開工作機制，研究制定司法公開指導性文件，明確公開范圍和工作規(guī)范。建立健全司法公開督導落實、情況跟蹤、分析研判工作機制。建立司法數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機制，明確司法數(shù)據(jù)對外提供使用規(guī)范。在堅持深化司法公開的基礎上，完善國家數(shù)據(jù)安全、公民個人信息和企業(yè)合法權益的保護機制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開規(guī)則，推動加強對不當使用司法公開信息行為的監(jiān)管。

  （六）完善審判管理制度

  29.優(yōu)化審判質(zhì)效管理。以審判質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一為導向，構建完善符合司法規(guī)律、務實管用的審判質(zhì)量管理指標體系?？茖W合理運用指標，規(guī)范數(shù)據(jù)管理與發(fā)布方式。健全數(shù)據(jù)會商機制，強化態(tài)勢分析研判，提升業(yè)務指導精準度。嚴格監(jiān)督、科學管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標設置和數(shù)量頻次，減輕基層負擔。健全完善案件、案號、案由體系以及精準識別工作機制。

  30.完善案件質(zhì)量評查制度。優(yōu)化案件評查范圍，完善評查方式和規(guī)則。健全案件評查與督察監(jiān)督、責任追究、條線指導、政策完善等工作的銜接機制，加強評查結(jié)果綜合應用。

  31.完善審限管理制度。完善審限管理規(guī)則，推動審限制度修改完善，構建符合司法規(guī)律和各類案件特點的審限管理模式。細化不同程序類型案件不計入審限、延長審限、中止訴訟和執(zhí)行的具體事由、適用條件、批準程序，明確審限管理各環(huán)節(jié)的責任主體和工作職責。統(tǒng)一案件結(jié)案標準，優(yōu)化完善不同程序類型案件審限計算方式。完善長期未結(jié)案臺賬管理和跟蹤督辦機制。完善符合涉外案件、破產(chǎn)案件自身規(guī)律和特點的審限管理規(guī)定。規(guī)范案件在上下級法院之間的移轉(zhuǎn)期限，明確案件移轉(zhuǎn)責任主體和工作職責。

  （七）加強人民法院機構職能體系建設

  32.深化人民法院內(nèi)設機構改革。優(yōu)化各級人民法院機構設置和職能配置，會同有關部門出臺深化地方法院內(nèi)設機構改革的指導意見，構建設置科學合理、職能劃分明確、運行高效順暢，符合審判機關特點和審判權運行規(guī)律的內(nèi)設機構體系。

  33.深化巡回審判機制改革。深化最高人民法院巡回法庭工作機制改革，強化最高人民法院審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟的功能作用。建立完善巡回法庭與地方黨委和政府以及有關社會組織聯(lián)動解紛機制。加大最高人民法院本部各審判業(yè)務部門巡回審判力度，一體推進案件審理、矛盾化解、業(yè)務指導和法治宣傳工作。各級人民法院結(jié)合地區(qū)特點，健全完善案件就地審理工作機制，做實便民訴訟，加強法治宣傳。

  34.規(guī)范和完善專門法院、專業(yè)化審判機制建設。會同有關部門規(guī)范專門法院設置的標準程序、規(guī)劃布局、管轄范圍和同級法律監(jiān)督機制。加強知識產(chǎn)權、金融、海事等專門法院審判能力建設，健全專門化審判體系，深化國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制改革，健全金融審判領域風險監(jiān)測預警、信息資源共享機制，完善海事案件管轄和訴訟程序，合理布局海事法院派出法庭。加強環(huán)境資源、破產(chǎn)、涉外、勞動爭議、未成年人等領域?qū)I(yè)化審判機制建設。完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、審判機制和技術應用，強化促進網(wǎng)絡空間治理、保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的功能作用。深化鐵路、林區(qū)、農(nóng)墾等法院改革，優(yōu)化司法資源配置。

  35.加強人民法院基層基礎建設。綜合考慮城鄉(xiāng)差異和審判實際，優(yōu)化人民法庭職能定位、總體布局和隊伍結(jié)構。堅持綜合性和專業(yè)性相結(jié)合，加強人民法庭專業(yè)化建設。創(chuàng)建新時代“楓橋式人民法庭”，動態(tài)優(yōu)化創(chuàng)建標準，充分發(fā)揮人民法庭對城鄉(xiāng)基層治理的司法服務保障作用。加大艱苦邊遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)基層人民法院的幫扶力度，在政策、資源上適度傾斜。

  36.推動完善司法經(jīng)費保障制度。推動完善與經(jīng)濟社會發(fā)展、財力可能、審判執(zhí)行工作任務相匹配的司法經(jīng)費保障機制，加強各級人民法院經(jīng)費預算管理，推動完善經(jīng)費保障標準和動態(tài)調(diào)整機制。

  （八）鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代法院隊伍

  37.加強法院隊伍政治建設。堅持黨管干部原則，把政治標準作為第一標準，在干部選任、法官遴選、考核評價、監(jiān)督管理、培養(yǎng)鍛煉、獎勵懲戒等工作中全面加強政治把關，打造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬法院隊伍。引導干部樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾正政績觀偏差的工作機制。按照有關規(guī)定，做好上級人民法院黨組對下級人民法院領導班子的協(xié)管工作。加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

  38.完善司法人員能力培養(yǎng)機制。完善各類人員教育培訓體系，融合推進政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設，將“三個素質(zhì)”建設融入考評體系。加強法官隊伍專業(yè)化建設，健全法官職前培訓、晉高培訓、在職培訓制度。完善知識產(chǎn)權、金融、破產(chǎn)、涉外、海事、環(huán)境資源等領域?qū)I(yè)化審判人才培養(yǎng)機制，建設專業(yè)人才庫。加強人民法院與法學院校、科研機構交流合作，完善以實踐為導向的協(xié)同育人機制。

  39.精簡優(yōu)化考核評價機制。堅持系統(tǒng)管理觀念，統(tǒng)籌推進政治建設、案件管理、監(jiān)督指導等工作。建立健全符合不同人員崗位職責特點的考核評價機制，構建形成科學、精簡、高效的考核體系。健全法官審判業(yè)績檔案，明確業(yè)績檔案內(nèi)容范圍和應用機制。

  40.優(yōu)化人員編制動態(tài)調(diào)整機制。推進人民法院政法專項編制統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行地方人民法院政法專項編制專編專用。

  41.完善司法人員分類管理制度。完善員額動態(tài)調(diào)整制度，推動完善初任法官遴選標準和程序，完善法官遴選委員會設置和運行機制。推動優(yōu)化法官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。嚴格落實法官員額退出機制。完善法官助理管理制度，優(yōu)化法官助理分層培養(yǎng)和履職管理，健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官培養(yǎng)機制。健全司法行政人員管理制度，完善不同崗位的司法行政人員招錄、培養(yǎng)和管理機制。落實司法警察執(zhí)法勤務職級序列制度，強化司法警察規(guī)范管理。深化聘用制書記員招聘、培養(yǎng)、管理和保障機制改革，增強隊伍穩(wěn)定性。規(guī)范法院人員交流、任用機制，拓展各類人員職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵支持退休法官參與調(diào)解、案件評查等工作。

  42.加強司法人員履職保障。完善法院干警權益保障機制，健全依法履職風險防范、人身安全保障機制。落實法院干警撫恤優(yōu)待政策，加強因公犧牲、傷殘法院干警的家庭關愛扶助工作。落實法院干警的名譽保護、不實舉報澄清等工作機制，依法嚴懲對法院干警的誣告陷害、打擊報復等行為。加強法官權益保障委員會規(guī)范化建設。

  （九）完善數(shù)字法院建設體系

  43.加強數(shù)字法院基礎設施建設。加強全國法院一體化辦案辦公平臺建設，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)實時匯聚、政法業(yè)務依法協(xié)同、智能技術充分運用，為全面提升審判質(zhì)效提供信息化支撐，充分融入國家整體基礎設施體系。加強司法數(shù)據(jù)匯聚、共享和應用體系建設，打造覆蓋四級法院審判執(zhí)行、訴訟服務、司法人事、司法政務等各類數(shù)據(jù)的全量司法數(shù)據(jù)平臺，深度應用司法大數(shù)據(jù)提升審判質(zhì)效、加強司法管理。會同有關部門推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，推動構建“總對總”數(shù)據(jù)匯聚共享機制。

  44.健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理制度。加強全國法院網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全運營機制建設，強化關鍵信息基礎設施安全保護，落實和加強網(wǎng)絡安全等級保護制度，構建數(shù)字法院密碼支撐體系，落實數(shù)據(jù)安全分類分級保護制度，完善司法數(shù)據(jù)安全保護工作機制。完善數(shù)據(jù)采集、存儲、流轉(zhuǎn)、使用和安全管理規(guī)則，加強司法數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理。完善數(shù)字檔案應用和管理規(guī)則。

  45.完善數(shù)字技術智能應用機制。深入拓展數(shù)字技術司法應用場景，加強審判領域技術自主創(chuàng)新，強化智能算法、大語言模型、數(shù)字模型等技術應用，充分發(fā)揮人工智能技術輔助辦案、集約事務、防控風險、方便訴訟等作用，打造安全可靠、協(xié)同高效、普惠便捷的數(shù)字技術司法應用體系，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動審判流程、訴訟規(guī)則和司法模式變革。依托信息化手段和算法模型，建立辦案數(shù)據(jù)抽查核驗機制。加強對人工智能司法應用的審查監(jiān)管和風險評估，建立具有規(guī)則引領和示范效應的技術應用倫理規(guī)則。

  三、組織實施

  最高人民法院黨組負責對本綱要任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進實施、督促落實、總結(jié)評估等工作，建立健全臺賬管理、督察督辦、評估問效等工作機制，確保有重點、有步驟、有秩序地推進改革任務落實。

  各級人民法院黨組要落實改革主體責任，抓好各項改革任務的組織實施，加強與相關政法單位的溝通協(xié)商，有效解決工作銜接和改革推進中的問題。要增強改革主動性和責任感，因地制宜研究推出細化改革舉措，有序開展探索創(chuàng)新。對于擬先行先試的改革事項，涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律、政策的改革事項，重大敏感復雜的改革事項，按程序請示后方可實施。要強化跟蹤問效，開展常態(tài)化評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、糾正偏差、完善政策，講好改革故事，做實成效宣傳，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。