本報(bào)訊 6月10日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布通告，向社會(huì)公開(kāi)征求關(guān)于《山西省供熱管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的意見(jiàn)。
《條例（草案）》明確，省住建廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各市的城鎮(zhèn)供熱工作。各市供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣、區(qū)的城鎮(zhèn)供熱工作，并指導(dǎo)市本級(jí)的熱力公司做好自持熱源保障工作，確保供熱管道和換熱站設(shè)施設(shè)備的安全平穩(wěn)運(yùn)行。各縣區(qū)供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)供熱用熱有關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
關(guān)于供熱政策補(bǔ)貼，《條例（草案）》指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱政策性補(bǔ)貼資金,專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱單位成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(zhǎng)采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱設(shè)施改造、對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭等需要特殊照顧的用戶實(shí)行政府采暖熱費(fèi)補(bǔ)貼以及其他必要的政策性補(bǔ)貼等。
對(duì)于居民關(guān)注的供熱質(zhì)量問(wèn)題，《條例（草案）》明確，在正式供熱期內(nèi)，當(dāng)室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計(jì)溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)行采暖設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)住宅熱用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃，其他部位的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
《條例（草案）》強(qiáng)調(diào)，在采暖供熱期內(nèi)，供熱單位連續(xù)停熱12小時(shí)以上，應(yīng)按照停止供熱時(shí)間相應(yīng)減收熱費(fèi)；因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過(guò)24小時(shí)的，應(yīng)提前2日通知用戶；供熱單位連續(xù)停止供熱72小時(shí)以上或者累計(jì)停止供熱7天以上的，應(yīng)按照停止供熱天數(shù)向熱用戶退還雙倍熱費(fèi)。（司 勇）
目 錄
第一章 總則 1
第二章 規(guī)劃建設(shè) 3
第三章 供熱管理 4
第四章 用熱管理 8
第五章 設(shè)施管理 10
第六章 法律責(zé)任 13
第七章 附則 15
山西省供熱管理?xiàng)l例（初稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】為了規(guī)范供熱領(lǐng)域管理,提高供熱服務(wù)質(zhì)量, 維護(hù)各方合法權(quán)益,促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展,保障和改善民生,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱領(lǐng)域規(guī)劃編制、建設(shè)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理及用熱活動(dòng),適用本條例。
本條例所稱供熱,是指供熱單位依靠熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐或其他穩(wěn)定熱源, 通過(guò)管網(wǎng)為熱用戶提供熱能的有償經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，物業(yè)所有權(quán)人或物業(yè)服務(wù)人為其名下物業(yè)或所服務(wù)用戶提供用熱的行為除外。
本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
本條例所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者本單位生產(chǎn)的熱能，采取集中或區(qū)域供熱形式，為熱用戶從事有償供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，供熱收入應(yīng)為其主要收入來(lái)源。
本條例所稱熱用戶，是指有償使用供熱單位熱能的單位或者個(gè)人。
第三條【遵循原則】發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。
第四條【發(fā)展協(xié)調(diào)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制,提高供熱保障能力。
第五條【分級(jí)主管】縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府確定的供熱管理部門(mén)(以下統(tǒng)稱供熱主管部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各市的城鎮(zhèn)供熱工作。各市供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣、區(qū)的城鎮(zhèn)供熱工作，并指導(dǎo)市本級(jí)的熱力公司做好自持熱源保障工作，確保供熱管道和換熱站設(shè)施設(shè)備的安全平穩(wěn)運(yùn)行。各縣區(qū)供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)供熱用熱有關(guān)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第六條【協(xié)調(diào)管理】縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格的制定與調(diào)整，在充分考量能源市場(chǎng)波動(dòng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)，保障行業(yè)正常運(yùn)行；能源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、電力、天然氣等供熱能源的調(diào)配、儲(chǔ)備，做好對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的監(jiān)督管理工作，確保供熱機(jī)組的運(yùn)行滿足供熱需求；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)供熱設(shè)施相關(guān)特種設(shè)備、供熱價(jià)格及收費(fèi)等的監(jiān)督管理等工作。
各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、能源等部門(mén)按照職責(zé)分工,與供熱主管部門(mén)共同做好相關(guān)供熱管理工作。
第七條【領(lǐng)域管理】縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)熱源單位的監(jiān)督管理，保障熱源供應(yīng)穩(wěn)定。
縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其主管行業(yè)的單位、企業(yè)等自建熱源、管網(wǎng)等供熱設(shè)施使用的監(jiān)督管理。
第八條【節(jié)能環(huán)?！扛骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能技術(shù)和設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣科學(xué)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的供用熱方式和技術(shù)。鼓勵(lì)使用清潔能源和可再生能源，促進(jìn)供熱單位實(shí)行智慧供熱，推進(jìn)供熱行業(yè)節(jié)能降耗。
第九條【保障安全】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全供熱應(yīng)急保障制度，提高供熱應(yīng)急保障能力，應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件。出現(xiàn)供熱中斷等突發(fā)事件的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，盡快恢復(fù)供熱，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十條【政策補(bǔ)貼】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱政策性補(bǔ)貼資金,專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱單位成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(zhǎng)采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱設(shè)施改造、對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭等需要特殊照顧的用戶實(shí)行政府采暖熱費(fèi)補(bǔ)貼以及其他必要的政策性補(bǔ)貼等。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第十一條【統(tǒng)一規(guī)劃】市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，依據(jù)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施的原則，合理配置熱源、熱網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施，積極發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)和支持推進(jìn)綠色供熱、余熱回收、智慧供熱。
經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條【配套建設(shè)】新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理工程項(xiàng)目審批手續(xù)。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求,配套建設(shè)供熱設(shè)施,或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。
第十三條【服務(wù)資質(zhì)】供熱工程的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),并執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十四條【竣工驗(yàn)收】供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并通知供熱單位參加。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
新建或者更新改造供熱系統(tǒng)的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)的保修責(zé)任。供熱系統(tǒng)的保修期為二個(gè)供熱期。保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受二個(gè)供熱期的限制。
第十五條【溝通銜接】新建、改建、擴(kuò)建工程需要接入供熱管網(wǎng)的,建設(shè)單位在編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí), 應(yīng)當(dāng)與相關(guān)供熱單位溝通落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目供熱條件。
新建住宅小區(qū)建設(shè)用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將共有供熱設(shè)施移交供熱單位管理，供熱單位不得拒絕接收。建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí),未通知供熱單位參加或者驗(yàn)收不合格的, 供熱單位有權(quán)拒絕接收。
新建住宅小區(qū)具備并網(wǎng)供熱條件的，建設(shè)單位或物業(yè)服務(wù)人應(yīng)及時(shí)聯(lián)系供熱單位并網(wǎng)供熱；符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案的，供熱單位應(yīng)當(dāng)供熱，并達(dá)到供熱標(biāo)準(zhǔn)。各方不得因入住率原因阻撓、停止并網(wǎng)供熱。
第十六條【建筑節(jié)能】新建建筑應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。既有民用建筑接入供熱管網(wǎng)宜進(jìn)行節(jié)能改造,并符合既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。已接入供熱管網(wǎng)的既有民用建筑未進(jìn)行節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行節(jié)能改造。
實(shí)行供熱的新建民用建筑和既有民用建筑節(jié)能改造時(shí),應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,居住建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶用熱計(jì)量裝置。
用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。
第三章 供熱管理
第十七條【熱源提供】熱源單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽定供熱合同。熱源單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)規(guī)模和運(yùn)行參數(shù)向供熱單位提供確保供熱質(zhì)量的熱量。
第十八條【經(jīng)營(yíng)條件】供熱單位進(jìn)行供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）有可靠、穩(wěn)定的熱源和符合要求的供熱設(shè)施；
（二）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和經(jīng)培訓(xùn)具有相應(yīng)資格的從業(yè)人員；
（三）有規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度、操作規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急保障措施；
（四）單位、股東及法定代表人5年內(nèi)沒(méi)有擅自停熱或者棄管記錄；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
設(shè)區(qū)的市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，決定本行政區(qū)域供熱單位經(jīng)營(yíng)管理具體辦法。
第十九條【停業(yè)管理】未經(jīng)供熱主管部門(mén)批準(zhǔn),熱源單位、供熱單位不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年采暖供熱期開(kāi)始六個(gè)月前向供熱主管部門(mén)提出申請(qǐng),供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
經(jīng)批準(zhǔn)停業(yè)的供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管理以及熱費(fèi)等事宜作出妥善安排,在當(dāng)年采暖供熱期開(kāi)始三個(gè)月前與承接的供熱單位完成交接,并向供熱主管部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告。
在正式供熱期間，熱源單位不得進(jìn)行年度供熱設(shè)施檢修，不得因設(shè)施維修影響供熱熱量提供。向熱源單位及供熱單位供應(yīng)水、電、煤炭、燃?xì)獾膯挝?，?yīng)當(dāng)依法保障供應(yīng)，不得擅自中斷。
第二十條【行為管理】供熱單位有下列情形之一的，供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依法采取處罰措施：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
（二）擅自將運(yùn)行的主要供熱設(shè)施變賣(mài)的；
（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的；
（四）擅自對(duì)供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；
（五）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域的；
（六）對(duì)供熱設(shè)施不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造義務(wù)的；
（七）供熱質(zhì)量不符合本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的；
（八）經(jīng)營(yíng)管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
對(duì)于擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織其它具備條件的供熱單位臨時(shí)接管。供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。棄管的供熱單位的資產(chǎn)由所在地人民政府依法處置。
第二十一條【供熱價(jià)格】供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)，由縣級(jí)以上人民政府制定。居民采暖熱價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則,并采取聽(tīng)證會(huì)的形式征求用戶、供熱單位和供熱主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。
第二十二條【供熱時(shí)間】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定當(dāng)?shù)毓崞冢鞔_供熱期起止日期，向社會(huì)公布。供熱單位不得延遲或者提前結(jié)束供熱。
如遇氣溫出現(xiàn)異常低溫情況，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整供熱期起止時(shí)間。
第二十三條【供熱質(zhì)量】在正式供熱期內(nèi)，當(dāng)室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計(jì)溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)行采暖設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)住宅熱用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。供用熱合同另有約定的，從其約定。
非住宅熱用戶的室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)，由供用熱雙方通過(guò)合同約定。
第二十四條【供熱合同】供熱用熱雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內(nèi)容包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
第二十五條【持續(xù)服務(wù)】供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定,連續(xù)穩(wěn)定供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。
在采暖供熱期內(nèi), 供熱單位連續(xù)停熱十二小時(shí)以上,應(yīng)按照停止供熱時(shí)間相應(yīng)減收熱費(fèi)；因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過(guò)二十四小時(shí)的,應(yīng)提前二日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的,供熱單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修并報(bào)告供熱主管部門(mén)、及時(shí)通知受影響區(qū)域的用戶；供熱單位連續(xù)停止供熱七十二小時(shí)以上或者累計(jì)停止供熱七天以上的，應(yīng)按照停止供熱天數(shù)向熱用戶退還雙倍熱費(fèi)；供用熱合同另有約定的，從其約定；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如出現(xiàn)極寒天氣、室外持續(xù)低溫等情況，供熱單位應(yīng)積極主動(dòng)采取措施，盡可能降低不利影響，改善供熱質(zhì)量。
第二十六條【規(guī)范服務(wù)】供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話，并在采暖供熱期實(shí)行二十四小時(shí)值班。
用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱單位查詢、投訴，供熱單位應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以答復(fù)。
供熱單位的工作人員上門(mén)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，文明服務(wù)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十七條【服務(wù)質(zhì)量公示】縣級(jí)以上人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施供熱單位統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和服務(wù)質(zhì)量公示制度。公示結(jié)果應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)及上級(jí)政府供熱主管部門(mén)備案，作為發(fā)放供熱政策性補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)，并在本行政區(qū)域供熱單位管理工作中予以應(yīng)用。
供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施節(jié)能減排管理，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放，逐步建設(shè)供熱計(jì)量溫控一體化遠(yuǎn)程智能調(diào)控技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶能耗在線監(jiān)測(cè)和自動(dòng)調(diào)節(jié)。
第四章 用熱管理
第二十八條【收費(fèi)事項(xiàng)】用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱單位應(yīng)當(dāng)與用戶協(xié)商一致，按照用熱量收費(fèi)。收費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)核算,按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過(guò)全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。
用戶不具備分戶用熱計(jì)量條件的，按照供熱面積收費(fèi)。
房屋建筑層高超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)層高的，可以參照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，增收一定比例的熱費(fèi)。
用熱收費(fèi)具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
第二十九條【交費(fèi)事項(xiàng)】城鎮(zhèn)供熱實(shí)行交費(fèi)用熱。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及合同相關(guān)約定，向供熱單位或者供熱單位委托的收費(fèi)機(jī)構(gòu)及時(shí)交納熱費(fèi)。按照建筑面積計(jì)收熱費(fèi)的熱用戶應(yīng)在供熱期開(kāi)始前一次性交清熱費(fèi)。
新建房屋未交付的，熱費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；已交付的，熱費(fèi)由房屋買(mǎi)受人承擔(dān)。新建房屋接入供熱管網(wǎng)時(shí)間晚于供熱起始期的，按照實(shí)際供熱天數(shù)交納熱費(fèi)。
熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實(shí)合同關(guān)系的，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)。
熱用戶逾期未交納熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定支付違約金。熱用戶經(jīng)催告通知在合理期限內(nèi)仍不支付熱費(fèi)和違約金的，供熱單位可以按照合同約定中止供熱。中止供熱不得損害其他熱用戶的用熱權(quán)益，并向供熱主管部門(mén)備案，中止供熱期間熱用戶應(yīng)當(dāng)交納中止供熱基本熱費(fèi)。中止供熱基本熱費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
供熱單位依據(jù)前款規(guī)定中止供熱的，應(yīng)當(dāng)事先通知熱用戶。供熱單位不得因部分用戶欠交熱費(fèi),停止向其他已交費(fèi)用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條【停暖辦理】熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始三十日前向供熱單位提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后十日內(nèi)給予答復(fù)；對(duì)不同意停止供熱的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
有下列情形之一的，不得停止用熱：
（一）在新建建筑交付使用后第一個(gè)供熱期內(nèi)的；
（二）停止用熱可能危害共用設(shè)施安全運(yùn)行的；
（三）供熱采暖系統(tǒng)不具備分戶控制條件的;
（四）停止用熱導(dǎo)致樓棟供熱負(fù)荷或相鄰用戶室溫下降較大，影響其他熱用戶正常用熱的。
停止用熱期限、熱閥開(kāi)閉操作等事宜應(yīng)由供用熱雙方約定，供熱單位、熱用戶可委托物業(yè)服務(wù)人進(jìn)行熱閥操作管理，并明確各方權(quán)責(zé)。停止用熱后，在約定期限內(nèi)熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。停止用熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)向供熱單位交納中止供熱基本熱費(fèi)。
第三十一條【投訴管理】用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)等事項(xiàng),向價(jià)格主管部門(mén)、供熱主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)投訴。
供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核,公開(kāi)投訴電話、信箱等,并及時(shí)處理用戶投訴。
用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的,可以向供熱單位提出溫度檢測(cè)要求,供熱單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)。
檢測(cè)室內(nèi)溫度時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以房屋對(duì)角線中心點(diǎn)距地面高1.2米至1.5米處為檢測(cè)點(diǎn)，以二十四小時(shí)為一個(gè)檢測(cè)時(shí)段，對(duì)熱用戶室內(nèi)溫度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。測(cè)溫時(shí)間、測(cè)溫結(jié)果應(yīng)當(dāng)由雙方共同簽字確認(rèn)。
熱用戶對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的,可以委托法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
經(jīng)第三方檢測(cè)溫度達(dá)標(biāo)或不屬于供熱單位原因?qū)е掠脩羰覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第三方檢測(cè)費(fèi)用。因供熱單位原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的,供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第三方檢測(cè)費(fèi)用并減收熱費(fèi),具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府制定。
第五章 設(shè)施管理
第三十二條【責(zé)任劃分】新建的供熱設(shè)施設(shè)備以及相關(guān)管線，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范?？⒐を?yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將供熱設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線移交給供熱單位運(yùn)行、維修和養(yǎng)護(hù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)接收。建設(shè)工程質(zhì)量保修期內(nèi)，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保修義務(wù)。
已投入使用的供熱設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線尚未移交供熱單位運(yùn)行、維修和養(yǎng)護(hù)的，由所在地的縣級(jí)人民政府組織供熱單位驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，供熱單位應(yīng)當(dāng)接收；驗(yàn)收不合格的，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)單位進(jìn)行整改，整改合格后，供熱單位應(yīng)當(dāng)接收。
供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供熱分戶計(jì)量裝置或者入戶端口及以外的供熱設(shè)施設(shè)備以及相關(guān)管線運(yùn)行、維修和養(yǎng)護(hù)等責(zé)任，維護(hù)費(fèi)用計(jì)入供熱單位經(jīng)營(yíng)成本，不得將產(chǎn)生的費(fèi)用和損耗損失轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
供熱單位對(duì)供熱設(shè)施設(shè)備以及相關(guān)管線進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)時(shí)，物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合，不得收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)等不合理費(fèi)用。
第三十三條【費(fèi)用承擔(dān)】供熱設(shè)施建設(shè)、更新和改造所需費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)人或相關(guān)責(zé)任方依法承擔(dān)。
各地應(yīng)逐步理順供熱價(jià)格，鼓勵(lì)供熱單位實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營(yíng)管理一體化，保障供熱事業(yè)發(fā)展。
第三十四條【室內(nèi)設(shè)施】熱用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施異常、泄漏等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取維修措施；難以自行維修的，應(yīng)及時(shí)向供熱單位或者物業(yè)服務(wù)人報(bào)修，供熱單位或者物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，所發(fā)生的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。
第三十五條【供熱單位】供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù),保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)高溫高壓等重要供熱設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第三十六條【用戶行為】熱用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和維護(hù)自有供熱設(shè)施,未經(jīng)供熱單位同意，不得有下列妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為:
（一）擅自接通供熱管網(wǎng)；
（二）擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥或者換熱裝置；
（三）擅自改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式；
（四）擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水；
（五）破壞或者移除供熱控制裝置、計(jì)量器具、鉛封；
（六）私自鎖閉管道井、堆放雜物等，妨礙對(duì)供熱設(shè)施檢查、維護(hù)和管理。
（七）其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
熱用戶出現(xiàn)上述行為造成溫度未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任。因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。
第三十七條【施工行為】建設(shè)單位在建設(shè)工程開(kāi)工前,應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者供熱單位查明有關(guān)地下供熱管線的情況。城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工可能危害供熱設(shè)施安全的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商制定安全保護(hù)施工方案,并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工。在施工中造成供熱設(shè)施損壞的,應(yīng)當(dāng)立即通知供熱單位修復(fù),并賠償損失。因工程建設(shè)確需改建、遷移、拆除供熱設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商確定改建、遷移、拆除方案后方可實(shí)施。
第三十八條【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設(shè)施安全的行為:
(一)破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設(shè)施；
(二)破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計(jì)量設(shè)施；
(三)利用供熱管道或者支架懸掛物體；
(四)在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi),建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線或者種植深根植物；
(五)在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi),爆破、挖坑、掘土或者打樁；
(六)在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi),堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險(xiǎn)物品,排放污水、腐蝕性液體或者氣體；
(七)其他危害供熱設(shè)施安全的行為。
第三十九條【事故搶修】供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案,并定期進(jìn)行演練。
供熱單位發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)搶修,并同時(shí)報(bào)告供熱主管部門(mén)。對(duì)影響搶修的其他設(shè)施,供熱單位應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施,并及時(shí)通知有關(guān)單位。供熱單位可以先行組織施工,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)允許施工企業(yè)事后補(bǔ)辦占道、道路開(kāi)挖等審批手續(xù)。
用戶自有供熱設(shè)施發(fā)生泄漏等緊急情況,給其他用戶正常供熱造成影響,供熱單位需要入戶搶修作業(yè)的,相關(guān)用戶、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)予以配合，所發(fā)生的損失或費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。
第六章 法律責(zé)任
第四十條【兜底條款】違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條【竣工驗(yàn)收】違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位未組織供熱工程竣工驗(yàn)收即投入運(yùn)行的,由供熱主管部門(mén)責(zé)令改正,處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十二條【建筑節(jié)能】違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位未按照規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的,由供熱主管部門(mén)責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條【熱源供應(yīng)】違反本條例規(guī)定,熱源單位向供熱單位提供的熱量品質(zhì)不符合供熱質(zhì)量要求，造成供熱質(zhì)量不合格的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條【供熱時(shí)間】違反本條例規(guī)定, 熱源單位、供熱單位延遲供熱、提前結(jié)束供熱的,由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條【持續(xù)服務(wù)】違反本條例規(guī)定,熱源單位、供熱單位擅自或因故中斷、停止供熱、停業(yè)的,由供熱主管部門(mén)給予警告,責(zé)令限期改正,并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條【規(guī)范服務(wù)】違反本條例規(guī)定,供熱單位未在供熱期間公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話，或者未安排工作人員二十四小時(shí)值班的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第四十七條【供熱其他】違反本條例規(guī)定,供熱單位有下列行為之一的,由供熱主管部門(mén)給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;給熱用戶造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
（一）未對(duì)已具備供熱條件、申請(qǐng)用熱且符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃管網(wǎng)布局和供熱方案的小區(qū)進(jìn)行供熱的;
（二）接到熱用戶查詢或者投訴未按照規(guī)定處理或者答復(fù)的;
（三）連續(xù)停熱十二小時(shí)以上,未根據(jù)停熱時(shí)間相應(yīng)減收熱費(fèi)的;
（四）發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后未立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織搶修的。
第四十八條【施工行為】違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位擅自施工危害供熱設(shè)施安全的,由供熱主管部門(mén)責(zé)令改正,逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例規(guī)定,擅自改建、遷移、拆除供熱設(shè)施的,由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條【用戶行為】違反本條例規(guī)定,用戶有妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行行為的,由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位用戶可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十條【禁止行為】違反本條例規(guī)定,危害供熱設(shè)施安全的,由供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,對(duì)單位處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條【監(jiān)管責(zé)任】違反本條例規(guī)定,供熱主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,由本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
（一）未按照規(guī)定編制或者擅自變更供熱專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）未按照規(guī)定的權(quán)限、程序和條件審批供熱經(jīng)營(yíng)許可；
（三）未按照規(guī)定履行供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第七章 附則
第五十二條【生效時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。
