新華社北京10月24日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)布《中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展》白皮書(shū)。全文如下：

中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展

（2023年10月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

  目錄

  前言

  一、中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  （一）國(guó)際水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

  （二）中國(guó)為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)

  （三）推動(dòng)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)更好發(fā)展

  二、統(tǒng)籌推進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用

  （一）堅(jiān)持資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用原則

  （二）加強(qiáng)兼捕物種保護(hù)和管理

  （三）重視應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護(hù)

  （四）加大資源養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約支持力度

  三、全面履行船旗國(guó)義務(wù)

  （一）不斷強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)許可制度

  （二）嚴(yán)格實(shí)施投入和產(chǎn)出控制制度

  （三）逐步完善數(shù)據(jù)收集和報(bào)送體系

  （四）穩(wěn)步施行電子漁撈日志制度

  （五）推進(jìn)實(shí)施國(guó)家觀察員制度

  （六）鞏固提升公海漁船管理水平

  四、嚴(yán)格實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管

  （一）積極實(shí)施公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管

  （二）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管

  （三）嚴(yán)厲打擊非法漁業(yè)活動(dòng)

  （四）支持開(kāi)展公海登臨檢查

  五、強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技支撐

  （一）完善科技支撐體制機(jī)制

  （二）推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息化發(fā)展

  （三）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)

  （四）創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護(hù)管理措施

  （五）及時(shí)研究轉(zhuǎn)化國(guó)際養(yǎng)護(hù)管理措施

  六、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全保障

  （一）提升遠(yuǎn)洋漁船安全環(huán)保水平

  （二）推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)監(jiān)控

  （三）維護(hù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員合法權(quán)益

  （四）加強(qiáng)海上安全生產(chǎn)和救助

  七、深化國(guó)際漁業(yè)合作

  （一）積極參與全球漁業(yè)治理

  （二）深入?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理

  （三）開(kāi)展雙邊漁業(yè)合作交流

  （四）推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家漁業(yè)發(fā)展

  （五）推動(dòng)全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  結(jié)束語(yǔ)

  前言

  海洋的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)是世界上最早開(kāi)發(fā)和利用海洋的國(guó)家之一，早在4000多年前，中國(guó)沿海地區(qū)人民就向海而生、以漁為業(yè)，與世界各國(guó)人民一道，開(kāi)啟了海洋探索開(kāi)發(fā)利用之路。

  中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自1985年起步以來(lái)，根據(jù)相關(guān)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議或安排，與有關(guān)國(guó)家發(fā)展互利共贏的務(wù)實(shí)漁業(yè)合作；根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等相關(guān)國(guó)際法，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)框架下的多邊漁業(yè)治理和區(qū)域漁業(yè)管理，積極行使開(kāi)發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，全面履行相關(guān)資源養(yǎng)護(hù)和管理義務(wù)。

  中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)深入踐行人類命運(yùn)共同體和海洋命運(yùn)共同體理念，持續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，始終堅(jiān)持走遠(yuǎn)洋漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量效益，嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，致力于科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  為全面介紹中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展理念、原則立場(chǎng)、政策主張和履約成效，分享中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際合作與交流，特發(fā)布本白皮書(shū)。

  一、中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  遠(yuǎn)洋漁業(yè)是中國(guó)漁業(yè)的重要組成部分。中國(guó)始終秉承合作共贏、安全穩(wěn)定、綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，深化遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)外交流，多渠道、多形式開(kāi)展互利共贏合作，堅(jiān)持走遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，努力為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供給作出積極貢獻(xiàn)。

  （一）國(guó)際水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

  水產(chǎn)品是全球公認(rèn)的健康食物，在全球糧食和營(yíng)養(yǎng)安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用?？沙掷m(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和有效漁業(yè)管理對(duì)保障國(guó)際市場(chǎng)水產(chǎn)品供給至關(guān)重要。

  近年來(lái)，水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)顯著。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從進(jìn)口額看，歐盟為最大的單一進(jìn)口市場(chǎng)，2020年在全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額中占比為16%（不包括歐盟內(nèi)部貿(mào)易）；美國(guó)為最大的進(jìn)口國(guó)家，2020年進(jìn)口額占全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額的15%。從出口額看，前三位出口國(guó)家為中國(guó)、挪威、越南，三國(guó)出口額合計(jì)占全球水產(chǎn)品出口總額的25%。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)出口水產(chǎn)品374.74萬(wàn)噸，出口額占全球水產(chǎn)品出口總額的12%，主要出口目的地包括歐盟、東盟、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)作為世界最大的水產(chǎn)品出口國(guó)，為世界水產(chǎn)品的供給和消費(fèi)作出了重要貢獻(xiàn)。

  根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況2022》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)2.14億噸，達(dá)歷史最高水平，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)1.226億噸，在全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量中的比重達(dá)57.29%。中國(guó)是世界最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，2020年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6549萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5224萬(wàn)噸，約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%。中國(guó)也是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的國(guó)家，全球的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品約40%來(lái)自中國(guó)。中國(guó)漁業(yè)特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為滿足中國(guó)乃至世界水產(chǎn)品消費(fèi)需求、減少對(duì)天然海洋漁業(yè)資源的利用和依賴、促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用作出了重要貢獻(xiàn)。

  （二）中國(guó)為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)

  世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，有較詳細(xì)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可追溯到20世紀(jì)50年代，不同歷史時(shí)期均有不同的國(guó)家或地區(qū)參與。這些遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家或地區(qū)與沿海國(guó)一道，為開(kāi)發(fā)利用全球海洋漁業(yè)資源、促進(jìn)海洋食物和營(yíng)養(yǎng)供給、保障沿海社區(qū)生計(jì)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

  中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從1985年起步。雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)30多年的艱苦奮斗，中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就。多年來(lái)，中國(guó)與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）簽署互惠合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議安排和合作國(guó)法律規(guī)定，有序開(kāi)展務(wù)實(shí)漁業(yè)合作，累計(jì)合作國(guó)家（地區(qū)）40多個(gè)。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法，中國(guó)先后加入大西洋金槍魚(yú)養(yǎng)護(hù)國(guó)際委員會(huì)、印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)、美洲間熱帶金槍魚(yú)委員會(huì)、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織、北太平洋漁業(yè)委員會(huì)、南印度洋漁業(yè)協(xié)定等組織，核準(zhǔn)《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。中國(guó)高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約，積極履行多邊漁業(yè)條約和區(qū)域漁業(yè)管理組織框架下的成員國(guó)義務(wù)，對(duì)尚無(wú)區(qū)域漁業(yè)管理組織管理的公海漁業(yè)履行船旗國(guó)^①應(yīng)盡的勤勉義務(wù)，并積極推動(dòng)成立相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織，持續(xù)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)全球漁業(yè)資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

  2022年，中國(guó)擁有經(jīng)批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)177家，遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船2551艘（其中公海作業(yè)漁船1498艘），作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關(guān)合作國(guó)家管轄海域，年產(chǎn)量232.8萬(wàn)噸。

  （三）推動(dòng)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)更好發(fā)展

  作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)在漁船和捕撈裝備水平、漁業(yè)資源探測(cè)能力、科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。為適應(yīng)和履行國(guó)際漁業(yè)治理新要求，在結(jié)合自身發(fā)展需求基礎(chǔ)上，中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)方案》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才建設(shè)三年行動(dòng)方案》等政策文件，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃。

  “十四五”期間及今后一段時(shí)期，中國(guó)將繼續(xù)以推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合治理能力，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展保障力度為重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，提升監(jiān)管能力，深入?yún)⑴c國(guó)際漁業(yè)治理，完善政策體系，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量和遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模保持穩(wěn)定，行業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著提升，違規(guī)事件和安全事故明顯下降，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，監(jiān)督管理和國(guó)際履約成效顯著提升。

  二、統(tǒng)籌推進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用

  中國(guó)堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)施公海自主休漁等重要舉措，不斷強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)管理，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)漁業(yè)資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用取得顯著成效。

  （一）堅(jiān)持資源長(zhǎng)期可持續(xù)利用原則

  漁業(yè)資源作為一種可再生資源，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定可捕量，是可持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)。中國(guó)堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，一貫主張?jiān)诳茖W(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用。支持中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)等相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織制定捕撈策略，科學(xué)管理漁業(yè)資源，控制總捕撈能力。嚴(yán)格遵守大西洋金槍魚(yú)養(yǎng)護(hù)國(guó)際委員會(huì)等區(qū)域漁業(yè)管理組織通過(guò)的捕撈限額制度和資源恢復(fù)計(jì)劃，有關(guān)魚(yú)種捕撈量長(zhǎng)期控制在限額之內(nèi)，支持配額及相關(guān)捕撈能力的合理轉(zhuǎn)讓。

  休漁是國(guó)際上漁業(yè)管理和資源養(yǎng)護(hù)的重要措施，除按照區(qū)域漁業(yè)管理組織規(guī)定實(shí)施休漁（如中西太平洋金槍魚(yú)圍網(wǎng)季節(jié)性休漁）之外，中國(guó)從2020年起，對(duì)以魷魚(yú)為主捕對(duì)象的部分公海漁業(yè)實(shí)施自主休漁，這是中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)公海漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的重要舉措。

  （二）加強(qiáng)兼捕物種保護(hù)和管理

  中國(guó)高度關(guān)注與目標(biāo)物種相關(guān)的兼捕物種資源可持續(xù)問(wèn)題，注重評(píng)估和監(jiān)測(cè)兼捕物種資源狀況，鼓勵(lì)并參與信息采集和科學(xué)研究，切實(shí)保護(hù)鯊魚(yú)、蝠鲼、海龜、海鳥(niǎo)以及相關(guān)海洋哺乳動(dòng)物。中國(guó)積極推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《鯊魚(yú)養(yǎng)護(hù)和管理國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于鯊魚(yú)等物種的養(yǎng)護(hù)管理措施。中國(guó)制定實(shí)施《海龜保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2019－2033年）》，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)海龜保護(hù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)管理，要求遠(yuǎn)洋漁船嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織的養(yǎng)護(hù)管理措施，深入做好對(duì)海洋哺乳動(dòng)物等兼捕物種的有效釋放、數(shù)據(jù)收集、信息報(bào)送、科學(xué)研究和監(jiān)督管理。中國(guó)禁止公海大型流網(wǎng)作業(yè)，不批準(zhǔn)新造雙拖網(wǎng)、單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等破壞性作業(yè)漁船，積極開(kāi)展生態(tài)和環(huán)境友好型漁船、漁具和捕撈技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化漁具選擇性，推廣魷釣漁業(yè)節(jié)能型集魚(yú)燈、金槍魚(yú)延繩釣生態(tài)型漁具漁法，研制防纏繞和可生物降解的金槍魚(yú)圍網(wǎng)人工集魚(yú)裝置，開(kāi)展南極磷蝦漁業(yè)中降低海鳥(niǎo)損傷、有效釋放誤捕海洋哺乳動(dòng)物等試驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)兼捕物種和珍稀瀕危物種保護(hù)。

  （三）重視應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護(hù)

  中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，積極開(kāi)展氣候變化對(duì)魚(yú)類等海洋生物的分布、洄游和種群再生能力的影響研究，以及氣候變化與漁業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)相互影響的研究和相關(guān)管理工作。2019年支持中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)通過(guò)氣候變化研究提案，2022年支持印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)通過(guò)在金槍魚(yú)漁業(yè)管理中關(guān)注氣候變化的提案。海洋生物多樣性與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)作為主席國(guó)分兩個(gè)階段成功主持召開(kāi)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，積極參與國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定談判工作，為推動(dòng)全球生物多樣性養(yǎng)護(hù)進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  （四）加大資源養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約支持力度

  中國(guó)以推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局。從“十四五”開(kāi)始，取消對(duì)遠(yuǎn)洋漁船的燃油補(bǔ)貼，支持建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約能力提升等方面，履行國(guó)際公約養(yǎng)護(hù)國(guó)際漁業(yè)資源，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)資源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用，構(gòu)建綠色可持續(xù)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展新格局。

  遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和漁船是履行國(guó)際公約、合法合規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)的主體。2022年中國(guó)正式實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估制度，將企業(yè)履約成績(jī)與行政審批、政策支持等掛鉤，通過(guò)正向激勵(lì)、反向倒逼的方式，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行管理措施，避免發(fā)生違規(guī)行為，切實(shí)提高履約能力。這一制度有力促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范管理和國(guó)際履約，得到了各方關(guān)注和廣泛認(rèn)可。

  三、全面履行船旗國(guó)義務(wù)

  作為負(fù)責(zé)任的漁業(yè)國(guó)家，中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及加入的多邊漁業(yè)協(xié)定，從總量控制、限制船數(shù)、數(shù)據(jù)收集報(bào)送和國(guó)家觀察員制度等方面全面履行船旗國(guó)義務(wù)^②，取得積極成效。

  （一）不斷強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)許可制度

  建立全面的遠(yuǎn)洋漁業(yè)許可制度和措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，所有中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船均應(yīng)辦理登記、檢驗(yàn)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作業(yè)；根據(jù)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求，對(duì)在相關(guān)海域作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船，按規(guī)定履行注冊(cè)程序。多部門(mén)聯(lián)合強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁船審批、登記、捕撈許可和報(bào)廢監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布《中華人民共和國(guó)漁業(yè)捕撈許可證（公海）》等漁業(yè)船舶證書(shū)證件標(biāo)準(zhǔn)化格式。

  （二）嚴(yán)格實(shí)施投入和產(chǎn)出控制制度

  嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于捕撈漁船數(shù)量和噸位限額制度、分魚(yú)種捕撈配額制度。“十三五”期間，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定；“十四五”期間繼續(xù)嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量控制在3000艘以內(nèi)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量控制在230萬(wàn)噸左右的目標(biāo)。2021年，明確不再新增公海魷釣漁船、不再擴(kuò)大魷釣漁船規(guī)模，制定實(shí)施秋刀魚(yú)單船捕撈配額分配管理方案，有效規(guī)范生產(chǎn)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行各區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)禁漁區(qū)、禁漁期的養(yǎng)護(hù)管理措施，主動(dòng)實(shí)施公海自主休漁措施。

  （三）逐步完善數(shù)據(jù)收集和報(bào)送體系

  不斷完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)基本生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集報(bào)送，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和集成管理。建立了涵蓋遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)信息、遠(yuǎn)洋漁船信息、船位監(jiān)測(cè)、漁撈日志、漁獲轉(zhuǎn)載、國(guó)家觀察員、港口采樣、科學(xué)調(diào)查和生產(chǎn)性探捕等全方位的遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)采集體系，并按照有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的規(guī)定，及時(shí)報(bào)送各類漁業(yè)數(shù)據(jù)。中國(guó)主張充分合理的數(shù)據(jù)共享和研究，使科學(xué)數(shù)據(jù)在管理決策中盡可能發(fā)揮最大作用，同時(shí)切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，為各區(qū)域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  （四）穩(wěn)步施行電子漁撈日志制度

  中國(guó)對(duì)公海海域金槍魚(yú)、魷魚(yú)、竹?魚(yú)和秋刀魚(yú)等漁業(yè)全面實(shí)施漁撈日志制度，漁撈日志回收率達(dá)100%，填報(bào)質(zhì)量逐年提高；對(duì)在有關(guān)合作國(guó)家海域開(kāi)展的漁業(yè)活動(dòng)，按合作國(guó)家要求填報(bào)漁撈日志。積極開(kāi)展電子漁撈日志的研發(fā)、測(cè)試和推廣應(yīng)用工作，逐步實(shí)現(xiàn)公海漁船電子漁撈日志的全覆蓋，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織的電子漁撈日志計(jì)劃，提高數(shù)據(jù)獲取的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。2022年7月，中國(guó)發(fā)布公海漁船電子漁撈日志有關(guān)管理措施，明確經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的所有公海漁船，自2024年1月起全面實(shí)施電子漁撈日志管理。

  （五）推進(jìn)實(shí)施國(guó)家觀察員制度

  中國(guó)積極實(shí)施國(guó)家觀察員制度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家觀察員派遣工作規(guī)范化、制度化。中西部太平洋、南太平洋區(qū)域的觀察員項(xiàng)目均通過(guò)相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的審查或認(rèn)證。在滿足區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)觀察員覆蓋率（5%）的規(guī)定要求基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)電子觀察員應(yīng)用。2021年起啟動(dòng)實(shí)施公海轉(zhuǎn)載觀察員制度，對(duì)未納入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理組織管理的轉(zhuǎn)載活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)管。不斷加強(qiáng)職業(yè)觀察員隊(duì)伍建設(shè)，將漁業(yè)觀察員納入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》職業(yè)工種范圍，為觀察員制度的實(shí)施提供了制度保障。

  （六）鞏固提升公海漁船管理水平

  中國(guó)嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護(hù)管理措施，對(duì)北太平洋、南太平洋等區(qū)域以及金槍魚(yú)、魷魚(yú)等重要品種的生產(chǎn)活動(dòng)制定和實(shí)施專門(mén)管理措施，切實(shí)加強(qiáng)公海漁業(yè)監(jiān)督管理和國(guó)際履約。對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)較為集中的部分公海海域，2021年首次實(shí)施遠(yuǎn)洋魷釣漁船總量控制管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)區(qū)域漁業(yè)管理組織管理的遠(yuǎn)洋魷釣漁船管理，合理優(yōu)化作業(yè)漁船布局，規(guī)范漁船生產(chǎn)作業(yè)秩序，積極履行船旗國(guó)勤勉義務(wù)。

  四、嚴(yán)格實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管

  中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施全球最嚴(yán)的船位監(jiān)測(cè)管控措施，堅(jiān)持“零容忍”打擊非法捕撈。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、完善機(jī)制、提升能力等措施，推進(jìn)漁船監(jiān)控等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理，船員管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)明顯改善，重點(diǎn)海域監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力顯著提升，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定。

  （一）積極實(shí)施公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管

  在有效實(shí)施區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)公海轉(zhuǎn)載措施的基礎(chǔ)上，中國(guó)于2020年開(kāi)始全面實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)公海轉(zhuǎn)載自主監(jiān)管，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)海上轉(zhuǎn)載管理平臺(tái)，將所有遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)輸船納入平臺(tái)監(jiān)控，落實(shí)所有公海轉(zhuǎn)載活動(dòng)提前申報(bào)和事后報(bào)告程序，為運(yùn)輸船逐步配備觀察員或安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2021年4月，首次派遣公海轉(zhuǎn)載觀察員登臨遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)輸船，代表中國(guó)政府執(zhí)行公海轉(zhuǎn)載監(jiān)督任務(wù)。2022年5月，積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公海轉(zhuǎn)載自愿準(zhǔn)則技術(shù)磋商，為順利完成磋商通過(guò)準(zhǔn)則作出有益貢獻(xiàn)。

  （二）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管

  中國(guó)嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管，積極履行市場(chǎng)國(guó)義務(wù)。根據(jù)相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護(hù)管理措施的要求，對(duì)包括中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船捕撈產(chǎn)品在內(nèi)的大目金槍魚(yú)、劍魚(yú)、藍(lán)鰭金槍魚(yú)以及南極犬牙魚(yú)實(shí)施進(jìn)出口合法性認(rèn)證。根據(jù)韓國(guó)、智利、歐盟等進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）以及俄羅斯等出口國(guó)要求，對(duì)相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行合法性認(rèn)證，并按照相關(guān)國(guó)家核查要求進(jìn)行調(diào)查反饋，確保進(jìn)出口漁獲物來(lái)源合法合規(guī)。對(duì)列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》管制的物種，按照要求實(shí)施海上引進(jìn)。

  （三）嚴(yán)厲打擊非法漁業(yè)活動(dòng)

  中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)違規(guī)行為“零容忍”，積極采取立法、行政等措施打擊違規(guī)遠(yuǎn)洋漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。對(duì)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織等提供的有關(guān)中國(guó)漁船涉嫌違規(guī)線索，認(rèn)真予以調(diào)查，對(duì)調(diào)查核實(shí)的違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和遠(yuǎn)洋漁船進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并通過(guò)適當(dāng)形式通報(bào)。2016年以來(lái)，先后取消6家、暫停22家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)資格，根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)企業(yè)所屬漁船及船長(zhǎng)給予取消項(xiàng)目、暫停項(xiàng)目、不予申報(bào)新項(xiàng)目、罰款等不同程度的處罰，處罰金額達(dá)10多億元。

  堅(jiān)決支持并積極配合國(guó)際社會(huì)打擊各種非法漁業(yè)活動(dòng)。2020年起，中國(guó)每年派遣執(zhí)法船赴北太平洋公海開(kāi)展?jié)O業(yè)執(zhí)法巡航，查處違規(guī)作業(yè)行為。2016年，配合南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)成功扣押處置了一艘外籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚(yú)案件。2018年起，將中國(guó)加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報(bào)告和不管制漁船名單通報(bào)國(guó)內(nèi)各港口，拒絕此類漁船進(jìn)港以及卸貨、補(bǔ)給、加油等活動(dòng)。

  （四）支持開(kāi)展公海登臨檢查

  中國(guó)支持在有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織框架內(nèi)開(kāi)展以打擊非法漁業(yè)活動(dòng)、有效實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理措施為目的的公海登臨檢查，嚴(yán)格要求中國(guó)籍漁船接受并積極配合按照相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公海登臨檢查措施規(guī)定開(kāi)展的公海登臨檢查。

  2020年，中國(guó)開(kāi)始在北太平洋漁業(yè)委員會(huì)注冊(cè)執(zhí)法船，正式啟動(dòng)北太平洋公海登臨檢查工作，切實(shí)履行成員國(guó)義務(wù)。2021年起，中國(guó)海警艦艇編隊(duì)在北太平洋實(shí)施公海登臨檢查，逐步推進(jìn)按程序向其他區(qū)域漁業(yè)管理組織管轄區(qū)域派遣執(zhí)法船，為國(guó)際社會(huì)共同打擊公海非法漁業(yè)活動(dòng)作出積極貢獻(xiàn)。

  五、強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技支撐

  中國(guó)通過(guò)開(kāi)展公海漁業(yè)資源科學(xué)調(diào)查、參與區(qū)域漁業(yè)管理組織相關(guān)研究、改善升級(jí)漁船和捕撈裝備等舉措，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率努力從2020年的63%提高到2025年的67%。

  （一）完善科技支撐體制機(jī)制

  中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理堅(jiān)持以科學(xué)為基礎(chǔ)，建立并完善由主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位通力合作的管理和履約科技支撐體系，共同制定漁業(yè)管理策略、實(shí)施管理措施并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、組織從業(yè)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣示范應(yīng)用等方面的作用，成立遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約研究中心、遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，完善履約工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)建設(shè)，逐步提高履約能力和成效。

  （二）推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息化發(fā)展

  中國(guó)積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)北斗智能監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究和測(cè)試工作，參與制定遠(yuǎn)洋漁船視頻監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步開(kāi)展重點(diǎn)魚(yú)種或區(qū)域作業(yè)漁船推廣試驗(yàn)。積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織的電子監(jiān)控（電子觀察員）標(biāo)準(zhǔn)制定，分享試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。2023年5月，中國(guó)支持印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)通過(guò)關(guān)于電子監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的決議，該決議成為金槍魚(yú)區(qū)域漁業(yè)管理組織中首個(gè)關(guān)于電子監(jiān)控的管理措施。目前，中國(guó)安裝使用電子監(jiān)控系統(tǒng)的金槍魚(yú)漁船已達(dá)100多艘，約占全部金槍魚(yú)漁船的20%。

  （三）加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)

  漁業(yè)資源評(píng)估和管理建議的提出依賴科學(xué)數(shù)據(jù)，資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是國(guó)際上普遍采用的獲取第一手科學(xué)數(shù)據(jù)的重要途徑。從“十四五”開(kāi)始，中國(guó)系統(tǒng)規(guī)劃遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，為科學(xué)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)提供科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐。依托專業(yè)科學(xué)調(diào)查船，開(kāi)展西北太平洋、中西太平洋公海漁業(yè)資源綜合科學(xué)調(diào)查，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)合作開(kāi)展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性調(diào)查?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)，向中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)提交科學(xué)調(diào)查進(jìn)展，后續(xù)將繼續(xù)提交調(diào)查研究成果，為資源評(píng)估和管理措施制定提供科學(xué)依據(jù)。積極與有關(guān)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)展?jié)O業(yè)資源科學(xué)調(diào)查，促進(jìn)合作國(guó)家海域的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與長(zhǎng)期可持續(xù)利用。實(shí)施全球重要魚(yú)種資源監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)種、兼捕魚(yú)種和保護(hù)物種的種群狀態(tài)進(jìn)行研究監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為生產(chǎn)管理和資源養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)參考。

  （四）創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護(hù)管理措施

  結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果和中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護(hù)管理措施。2020年6月，中國(guó)出臺(tái)加強(qiáng)公海魷魚(yú)資源養(yǎng)護(hù)、促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)管理規(guī)定，提出魷魚(yú)資源調(diào)查和評(píng)估、實(shí)行公海魷魚(yú)漁業(yè)自主休漁、加強(qiáng)魷魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度研究等措施。為增強(qiáng)資源認(rèn)知能力，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)積極探索編制遠(yuǎn)洋漁業(yè)指數(shù)。2020年開(kāi)始，以魷魚(yú)為試點(diǎn)，研究發(fā)布中國(guó)遠(yuǎn)洋魷魚(yú)指數(shù)，包含魷魚(yú)資源豐度指數(shù)、魷魚(yú)價(jià)格指數(shù)、產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)三大指標(biāo)，以詳實(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測(cè)魷魚(yú)產(chǎn)品與遠(yuǎn)洋魷魚(yú)漁業(yè)的總體發(fā)展。下一步，將研究發(fā)布金槍魚(yú)漁業(yè)發(fā)展指數(shù)。

  （五）及時(shí)研究轉(zhuǎn)化國(guó)際養(yǎng)護(hù)管理措施

  中國(guó)堅(jiān)持以資源評(píng)估和最佳科學(xué)證據(jù)作為提出養(yǎng)護(hù)管理建議、制定管理措施的重要依據(jù)，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織科學(xué)管理建議的研究，支持科研人員參加各類科學(xué)會(huì)議并擔(dān)任相關(guān)科學(xué)職務(wù)，以資源評(píng)估為重點(diǎn)，開(kāi)展魚(yú)類種群生物學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)管理、休漁效果評(píng)價(jià)等研究工作，參與有關(guān)研究計(jì)劃，提交各類研究報(bào)告。深入研究各區(qū)域漁業(yè)管理組織通過(guò)的養(yǎng)護(hù)和管理措施，先后就有關(guān)金槍魚(yú)漁業(yè)組織、北太平洋漁業(yè)組織和南太平洋漁業(yè)組織通過(guò)的養(yǎng)護(hù)管理措施印發(fā)文件，及時(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)相關(guān)管理規(guī)定，部署加強(qiáng)漁業(yè)管理和國(guó)際履約工作。

  六、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全保障

  中國(guó)持續(xù)提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，著眼于安全、環(huán)保、可持續(xù)和勞工保護(hù)等目標(biāo)，在控制遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模的同時(shí)，不斷改善漁船安全和船員生活環(huán)境。

  （一）提升遠(yuǎn)洋漁船安全環(huán)保水平

  鼓勵(lì)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，提升安全性和環(huán)境友好水平。嚴(yán)格限制過(guò)度擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁船噸位，最大化降低捕撈活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的影響。根據(jù)國(guó)際海事組織《國(guó)際防止船舶造成污染公約》等相關(guān)防止污染、海上安全國(guó)際公約的要求以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，2021年修訂遠(yuǎn)洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型參數(shù)，完善遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)規(guī)則，規(guī)范遠(yuǎn)洋漁船報(bào)廢程序，強(qiáng)化新建遠(yuǎn)洋漁船的穩(wěn)定性、安全設(shè)備及防污染裝備的配置。

  （二）推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)監(jiān)控

  高度重視遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)，不斷升級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)平臺(tái)和船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面覆蓋所有遠(yuǎn)洋漁船，提高報(bào)位頻率，不斷完善船位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控、越界提醒等功能，推進(jìn)漁撈日志、監(jiān)測(cè)監(jiān)控電子化，努力提高監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)水平；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)漁業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量巡檢控制功能，提高生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、漁撈日志數(shù)據(jù)、觀察員數(shù)據(jù)等科學(xué)管理水平。

  （三）維護(hù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員合法權(quán)益

  中國(guó)是國(guó)際勞工組織創(chuàng)始成員國(guó)之一，高度重視勞工權(quán)益保護(hù)，截至2023年4月已批準(zhǔn)28項(xiàng)國(guó)際勞工公約，包括《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》和《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》等7項(xiàng)核心公約。中國(guó)高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員權(quán)益維護(hù)，持續(xù)規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員的使用和管理，壓實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化用工監(jiān)督，依法保障包括外籍船員在內(nèi)的船員工作條件和待遇。要求企業(yè)按時(shí)支付船員薪酬，不得無(wú)故拖欠工資；合理安排船員工作與休息，提供良好的生活工作條件；妥善處理船員合理訴求，理解、尊重、包容船員的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和文化差異，不得歧視、虐待、打罵船員。對(duì)船員加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識(shí)；確保漁船配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品和設(shè)施，保障船員安全生產(chǎn)條件及環(huán)境；配備基本藥品，及時(shí)為生病船員提供必要的醫(yī)療救治和心理幫助，對(duì)超出漁船處理能力的傷病船員應(yīng)及時(shí)報(bào)告、組織救治。

  （四）加強(qiáng)海上安全生產(chǎn)和救助

  高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，保障漁業(yè)船舶航行和漁民作業(yè)安全。建立行業(yè)協(xié)會(huì)24小時(shí)應(yīng)急救助服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)海上互救保障機(jī)制建設(shè)。探索建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)格海洋漁業(yè)船員違法違規(guī)管理，對(duì)船員違反安全航行作業(yè)等行為實(shí)行計(jì)分處理，推動(dòng)維護(hù)漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和組織合作，積極參與全球海上救助。

  七、深化國(guó)際漁業(yè)合作

  當(dāng)前，漁業(yè)資源的持續(xù)利用面臨氣候和環(huán)境變化等威脅，漁業(yè)資源的跨區(qū)域分布、流動(dòng)性和洄游性也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，決定了漁業(yè)管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作。中國(guó)深入踐行海洋命運(yùn)共同體理念，深化遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)外交流，多渠道、多形式開(kāi)展互利共贏合作，不斷鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機(jī)制，助力合作國(guó)家和地區(qū)漁業(yè)發(fā)展。

  （一）積極參與全球漁業(yè)治理

  中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的多邊漁業(yè)治理，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球漁業(yè)治理體系。積極研究加入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告和不管制捕撈的港口國(guó)措施協(xié)定》，開(kāi)展國(guó)際海事組織國(guó)際漁船安全公約《2012年開(kāi)普敦協(xié)定》等涉漁公約研究。將公海作業(yè)漁船列入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織全球漁船記錄，加強(qiáng)與國(guó)際海事組織合作，要求遠(yuǎn)洋漁船申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際海事組織編號(hào)。

  近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注漁業(yè)補(bǔ)貼，中國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，順應(yīng)世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判總體趨勢(shì)。長(zhǎng)期積極參與世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判，秉承“促談、促和、促成”原則，盡可能照顧各參與方的利益和發(fā)展中成員的訴求，努力彌合成員分歧，提出案文修訂建議，積極響應(yīng)其他成員的意見(jiàn)，充分顯示靈活性，為最終達(dá)成《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)已于2023年6月27日向世界貿(mào)易組織遞交《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》議定書(shū)的接受書(shū)，今后將全面落實(shí)協(xié)定規(guī)定，并積極參與協(xié)定后續(xù)談判。

  重視與世界自然基金會(huì)、綠色和平組織等非政府組織就可持續(xù)漁業(yè)管理、打擊非法捕撈等開(kāi)展交流，在公海自主休漁、魷魚(yú)資源養(yǎng)護(hù)措施制定中吸收其合理化建議。

  （二）深入?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理

  中國(guó)致力于擴(kuò)大和加強(qiáng)區(qū)域漁業(yè)合作，全面履行區(qū)域漁業(yè)管理組織成員國(guó)義務(wù)。通過(guò)及時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)、自愿捐贈(zèng)等方式，支持各區(qū)域漁業(yè)管理組織開(kāi)展相關(guān)職能活動(dòng)。積極組織主管部門(mén)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表參加區(qū)域漁業(yè)管理組織各項(xiàng)工作，參與研究制定養(yǎng)護(hù)管理措施、漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估與科學(xué)研究等活動(dòng)，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與力量。加強(qiáng)與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織及各成員的交流合作，共同促進(jìn)和提升區(qū)域漁業(yè)治理水平。

  （三）開(kāi)展雙邊漁業(yè)合作交流

  中國(guó)致力于加強(qiáng)雙邊合作與對(duì)話交流，逐步建立雙邊合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏，共同打擊非法漁業(yè)活動(dòng)。與俄羅斯、韓國(guó)、日本、越南、美國(guó)、阿根廷、新西蘭、歐盟等國(guó)家（地區(qū)）建立了雙邊漁業(yè)會(huì)談或?qū)υ挋C(jī)制，并與印度尼西亞、巴拿馬、秘魯、厄瓜多爾等國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行溝通交流，議題涵蓋雙邊漁業(yè)合作、區(qū)域漁業(yè)治理、打擊非法捕撈、兼捕物種保護(hù)、加拉帕戈斯群島等重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的40多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）在互利互惠前提下開(kāi)展?jié)O業(yè)合作，鼓勵(lì)支持合作企業(yè)在相關(guān)國(guó)家投資興業(yè)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  （四）推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家漁業(yè)發(fā)展

  中國(guó)秉承海洋命運(yùn)共同體理念，積極踐行共建“一帶一路”倡議，促進(jìn)“南南合作”，一貫支持發(fā)展中國(guó)家，特別是發(fā)展中小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展?jié)O業(yè)及社區(qū)經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)、人才等方面，力所能及地給予幫助。推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)、手工漁民和小規(guī)模漁業(yè)發(fā)展，幫助發(fā)展養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中國(guó)積極支持發(fā)展中國(guó)家在多邊領(lǐng)域的合理主張，維護(hù)其發(fā)展權(quán)益。

  （五）推動(dòng)全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  漁業(yè)對(duì)全球糧食和營(yíng)養(yǎng)安全以及沿海地區(qū)人民生計(jì)具有重要作用，國(guó)際社會(huì)對(duì)此有高度共識(shí)。中國(guó)高度重視全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)通過(guò)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加食物供給，特別是保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全，減少對(duì)野生漁業(yè)資源的依賴。中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量連續(xù)32年穩(wěn)居世界第一，成為全球最大的水產(chǎn)品加工和出口國(guó)，為保障世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

  中國(guó)主張?jiān)谄降然ダA(chǔ)上，完善多邊磋商機(jī)制，深化科技交流，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，打擊非法捕撈，促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用，為保障全球糧食安全、造福沿海地區(qū)人民發(fā)揮積極作用；堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑，反對(duì)沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)的單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，維護(hù)公正合理的國(guó)際海洋秩序。

  結(jié)束語(yǔ)

  走向深藍(lán)，是人類探索海洋、利用海洋、保護(hù)海洋的必由之路。中國(guó)將堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念，積極實(shí)踐全球發(fā)展倡議，根據(jù)相關(guān)國(guó)際法和雙邊合作協(xié)議，加強(qiáng)多雙邊漁業(yè)合作和對(duì)話，努力促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升國(guó)際漁業(yè)公約和養(yǎng)護(hù)管理措施的履行能力，積極承擔(dān)與自身發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。

  當(dāng)前，全球海洋治理面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)愿繼續(xù)同國(guó)際社會(huì)一道，在平等、互利、相互尊重的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海洋及海洋資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，保護(hù)海洋生物多樣性，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，助力全球海洋的綠色可持續(xù)發(fā)展不斷書(shū)寫(xiě)新的篇章。

  ①船旗國(guó)是指為船舶登記注冊(cè)并授權(quán)懸掛其船旗的國(guó)家。

  ②指船旗國(guó)必須對(duì)給予懸掛該國(guó)國(guó)旗的船舶承擔(dān)一定的義務(wù)，這些義務(wù)主要包括：對(duì)船舶技術(shù)條件的控制、對(duì)船員特別是船長(zhǎng)和高級(jí)船員的適任管理、對(duì)船舶給予本國(guó)法律約束和保護(hù)、遵守相關(guān)國(guó)際公約等。