黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市為人民，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。近期出版的《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱《摘編》）一書(shū)，分7個(gè)專題，集中收入了習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，明確城市發(fā)展的價(jià)值觀和方法論，深刻揭示中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，對(duì)于不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高新型城鎮(zhèn)化水平，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、做好城市工作必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?！墩帯返谝粚ｎ}，充分反映了習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述。
我們黨歷來(lái)重視城市工作。早在一九四九年，黨的七屆二中全會(huì)就提出把工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東同志號(hào)召全黨：“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！币痪帕辍⒁痪帕?、一九七八年，中央先后召開(kāi)三次城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，針對(duì)關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為原則的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。還提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，實(shí)施長(zhǎng)江三角洲城市群、成渝城市群等發(fā)展規(guī)劃，等等。這一系列重大戰(zhàn)略部署已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。習(xí)近平總書(shū)記指出，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，像重視農(nóng)村那樣重視城市，像抓“三農(nóng)”工作那樣抓城市工作。要強(qiáng)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)城市現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞國(guó)家提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。城市黨委和政府是城市工作的責(zé)任主體，要依據(jù)國(guó)家、省區(qū)市確定的目標(biāo)和要求，制定本市現(xiàn)代化行動(dòng)方案，明確總體要求、實(shí)施步驟、措施保證。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動(dòng)社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾。要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作能力，培養(yǎng)高素質(zhì)城市干部隊(duì)伍。城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的。隨著城市快速擴(kuò)張和人口越來(lái)越多，城市管理難度越來(lái)越大。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)城市相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，盡快學(xué)會(huì)弄懂城市建設(shè)和管理這門科學(xué)、掌握城市發(fā)展的規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作能力。各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)課程中要增加城市工作內(nèi)容，相關(guān)部門要加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等專業(yè)培訓(xùn)教育。要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，千方百計(jì)謀求城市健康發(fā)展、增進(jìn)市民福祉。
二、城市在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位
我國(guó)五千多年的悠久文明，城市是一個(gè)主要載體。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)大背景下，做好城市工作具有十分重要的意義。全書(shū)充分反映了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好城市工作重大意義的深邃思考。
城市是現(xiàn)代化的重要載體。從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史看，有的國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國(guó)家治理體制問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市地位越重要、作用越突出，我們?cè)揭３智逍杨^腦。既要充分肯定我國(guó)城市發(fā)展取得的成績(jī)，更要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)城市發(fā)展的問(wèn)題和不足。我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。我國(guó)發(fā)展是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。從一九七八年到二〇一四年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由一億七千萬(wàn)人增加到七億五千萬(wàn)人；我國(guó)城市數(shù)量由一百九十三個(gè)增加到六百五十三個(gè)，城市建成區(qū)面積從一九八一年的七千平方公里增加到二〇一四年的四萬(wàn)九千平方公里；城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市公共服務(wù)水平不斷提高，城市功能不斷完善。全國(guó)百分之八十以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、百分之五十以上的人口生活在城市。我國(guó)逐步形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的主要空間載體。中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等各有一億多人口，完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng)，成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要推動(dòng)一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，提升城市群功能，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，共同形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。城鎮(zhèn)化是自然的歷史進(jìn)程，如果順勢(shì)而為、妥善引導(dǎo)，會(huì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力；走得不好，也會(huì)帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，患上“城市病”，影響現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面對(duì)諸多難題。這些問(wèn)題，既有特殊性，又有普遍性，也同我國(guó)所處的發(fā)展階段有關(guān)。尤其要看到，在我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們一開(kāi)始就沒(méi)有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是涉及全國(guó)的大范圍社會(huì)進(jìn)程，一開(kāi)始就要制定并堅(jiān)持好正確原則。基本原則主要是四條，一是以人為本，二是優(yōu)化布局，三是生態(tài)文明，四是傳承文化。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
三、堅(jiān)持人民城市為人民，走中國(guó)特色城市發(fā)展道路
城市的核心是人。城市工作做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，這是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在《摘編》第二專題，習(xí)近平總書(shū)記深刻回答了城市建設(shè)依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題。
認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了很大提升，但我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題，歸根到底是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和自覺(jué)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。比如，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)；城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程；城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。從我國(guó)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市群形成和發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，不是人為“捏”出來(lái)的。城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人民的城市，是人集中生活的地方。城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。習(xí)近平總書(shū)記指出，金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說(shuō)好才是真的好。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長(zhǎng)期努力，不可能一蹴而就。世界各國(guó)解決這個(gè)問(wèn)題都用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心。我國(guó)城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，城市工作要緊緊圍繞這個(gè)首要任務(wù)開(kāi)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持自愿、分類、有序。這項(xiàng)任務(wù)涉及戶籍、土地、財(cái)稅、住房、教育、社會(huì)保障等諸多體制、政策、利益調(diào)整，一定要統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要以人為本，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。當(dāng)務(wù)之急是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要通過(guò)制度保障，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，讓留在農(nóng)村的留得安心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。
四、遵循做好城市工作的基本思路，奮力開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面
城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。《摘編》第三至第七專題集中收入了習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述。
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。在城市快速發(fā)展過(guò)程中，能否形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)資源稟賦、文化特色的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系城市發(fā)展全局。習(xí)近平總書(shū)記指出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局。城市群是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)，是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國(guó)家，更要堅(jiān)定不移。要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。從全國(guó)看，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，以城市群為平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，破除行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要優(yōu)化提升東部城市群，合理控制大城市規(guī)模；在中西部和東北有條件的地區(qū)逐步發(fā)展形成若干城市群，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的新增長(zhǎng)極。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要按照推進(jìn)主體功能區(qū)的要求，著力構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相符合的城市空間格局。對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，這是全局、大局，要一張藍(lán)圖干到底，不要“翻燒餅”。各地區(qū)要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。各城市要根據(jù)城市資源稟賦，立足發(fā)展定位和方向，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作、大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹(shù)立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市建設(shè)是一門大學(xué)問(wèn)，一定要本著對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平。要實(shí)事求是確定城市定位，有了符合實(shí)際的定位，才會(huì)有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，才能避免走彎路。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來(lái)制定規(guī)劃。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆，要用法律法規(guī)確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。無(wú)論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。城市不是靠口號(hào)建成的。城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，也是城市生命力所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)。城市的競(jìng)爭(zhēng)力、活力、魅力，離不開(kāi)高水平管理。城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化。要健全城市管理體制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，堅(jiān)持重心下移，完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織作用，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。城市管理中的一些問(wèn)題，主要原因在于體制機(jī)制不順，因此必須通過(guò)深化改革來(lái)解決。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市改革涉及方方面面，當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革。要深化城市管理體制改革，明確中央和省級(jí)政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。要統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端。要深化城市改革，包括推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期智能化，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，文化是城市的靈魂。城市建設(shè)，要讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，就要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不能搞“拆真古跡、建假古董”那樣的蠢事。既要保護(hù)古代建筑，也要保護(hù)近代建筑；既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局；既要保護(hù)精品建筑，也要保護(hù)具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的民居及地方特色的民俗。一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，讓古老城市煥發(fā)新的活力，使歷史和當(dāng)代相得益彰。
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性?！俺?，所以盛民也?！背鞘泄ぷ饕褎?chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持集約發(fā)展，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。要下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)，樹(shù)立“綠水青山也是金山銀山”的意識(shí)，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。城市發(fā)展要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則。要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力，提高城市治理水平，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。社區(qū)是城市治理體系的基本單元。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。要履行好黨和政府的責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)秩序，讓各類市場(chǎng)主體有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，保證城市建設(shè)思路和規(guī)劃得到實(shí)現(xiàn)。亞里士多德曾說(shuō)：“人們來(lái)到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要結(jié)合深入學(xué)習(xí)《摘編》，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色城市發(fā)展道路，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。
