目 錄
前 言
第一章 實(shí)踐：推動(dòng)區(qū)域合作共贏成果豐碩
一、RCEP推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化
（一）貿(mào)易自由化實(shí)踐成效顯著
（二）投資便利化制度激活區(qū)域投資新動(dòng)能
（三）產(chǎn)業(yè)加速融合推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
二、合作共建 “21世紀(jì)海上絲綢之路” 碩果累累
（一）大通道建設(shè)促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通提質(zhì)升級(jí)
（二）“小而美”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)惠民生
（三）“數(shù)字”“綠色”成為創(chuàng)新合作關(guān)鍵詞
（四） 人文交流促民心相通增區(qū)域互信
第二章 機(jī)遇：以開放理念引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
一、加強(qiáng)政策對(duì)接，提升區(qū)域機(jī)制規(guī)則一體化水平
二、密切產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)供鏈一體化建設(shè)
三、聚焦互聯(lián)互通，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)崛起
四、堅(jiān)定攜手合作，共同應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
第三章 展望：構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體
一、用好中國(guó)高水平對(duì)外開放空間，構(gòu)建更高水平RCEP
二、促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和產(chǎn)供鏈高質(zhì)量融合發(fā)展
三、深化人文交流，夯實(shí)合作民意基礎(chǔ)
結(jié) 語
編寫說明與致謝
前 言
“讓我們把人民對(duì)美好生活的向往放在心頭，把維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代使命扛在肩上，攜手前行，接續(xù)奮斗，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，共創(chuàng)更加繁榮美好的地區(qū)和世界！”
——中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平
2024年12月30日，一列滿載90個(gè)集裝箱印尼起酥油、海南椰子汁等貨物的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，從中國(guó)欽州鐵路集裝箱中心站發(fā)出，駛向重慶團(tuán)結(jié)村站。這是2024年西部陸海新通道班列開行的第10000列聯(lián)運(yùn)班列。北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路，西部陸海新通道不斷加快建設(shè)步伐。2024年，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)外貿(mào)發(fā)運(yùn)128651標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)24%，其中《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)經(jīng)新通道運(yùn)輸貨物87846標(biāo)箱，占新通道總運(yùn)量的17%，同比增長(zhǎng)32% 。這是RCEP與共建 “海上絲綢之路”成果效應(yīng)疊加的小小縮影。
2025年是RCEP實(shí)施生效三周年，也是中國(guó)提出《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》十周年。作為兩大多邊合作框架的主導(dǎo)者，中國(guó)與東盟推動(dòng)海上絲綢之路與RCEP協(xié)同共建，探索出不同于傳統(tǒng)貿(mào)易投資框架、更加平等互利、合作共贏的模式，有效增強(qiáng)區(qū)域互信，提高區(qū)域國(guó)際影響，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)供鏈融合韌性，推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
在雙方共同推動(dòng)下，中老鐵路、金港高速公路和雅萬高鐵等一系列中國(guó)-東盟合作標(biāo)志性項(xiàng)目陸續(xù)建成，有效緩解地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、區(qū)域互聯(lián)互通相對(duì)滯后等發(fā)展瓶頸。中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額2024年已達(dá)9823億美元，比2013年增長(zhǎng)了1倍多。雙方已連續(xù)5年互為最大貿(mào)易伙伴。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，有望進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，助力東盟地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
展望未來，中國(guó)-東盟合作不僅將為區(qū)域繁榮發(fā)展注入新動(dòng)力，還將有力推動(dòng)區(qū)域外RCEP成員和共建“一帶一路”國(guó)家共同發(fā)展。在百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，中國(guó)-東盟合作共同維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制，營(yíng)造開放、包容、非歧視的國(guó)際合作環(huán)境，推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
第一章 實(shí)踐：推動(dòng)區(qū)域合作共贏成果豐碩
在RCEP與海上絲綢之路建設(shè)的雙重推動(dòng)下，中國(guó)與東盟區(qū)域合作成果豐碩。RCEP作為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，通過制度化的貿(mào)易投資便利化與規(guī)則協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化結(jié)構(gòu)性深化，重塑區(qū)域分工體系，促進(jìn)產(chǎn)供鏈韌性增強(qiáng)，提升資源配置效率，為成員國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展提供機(jī)制支撐。海上絲綢之路建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為支點(diǎn)，配合民生導(dǎo)向的“小而美”項(xiàng)目與雙多邊人文交流，構(gòu)建了“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”的多層次合作網(wǎng)絡(luò)。
在合作中，雙方以共商共建共享的原則，探索打破剛性規(guī)則的包容性治理路徑，超越傳統(tǒng)“中心-邊緣”的區(qū)域合作理念，打造平等互利、發(fā)展優(yōu)先的“亞洲方案”，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的多元化與區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)提供了重要理論啟示與實(shí)踐案例。
一 、RCEP推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化
作為當(dāng)今世界覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，RCEP生效實(shí)施三年多來，持續(xù)釋放關(guān)稅減免、通關(guān)簡(jiǎn)化、貿(mào)易投資便利化等制度紅利，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，有效激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，初步形成共享紅利、共促發(fā)展的區(qū)域合作新局面。
（一）貿(mào)易自由化實(shí)踐成效顯著
RCEP生效實(shí)施三年多來，中國(guó)與東盟貿(mào)易自由化水平、貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)-東盟零關(guān)稅覆蓋率保持在65%以上，2024年雙邊貨物進(jìn)出口總額達(dá)9823.4億美元（約合6.99萬億元人民幣 ），同比增長(zhǎng)7.8%, 連續(xù)第五年互為最大貿(mào)易伙伴，形成深度依存與協(xié)同發(fā)展格局。
中國(guó)和東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)不斷深化。數(shù)據(jù)顯示（圖1），截至2024年，東盟對(duì)華鋼鐵及有色金屬制品出口較2019年增長(zhǎng)超過兩倍，農(nóng)產(chǎn)品、食品飲料以及礦物燃料等資源型產(chǎn)品出口增幅均突破50% 。同期，中國(guó)對(duì)東盟機(jī)電產(chǎn)品、化工品及紡織服裝三大類商品出口增速均超70%，塑料與橡膠制品及車輛運(yùn)輸設(shè)備出口增幅實(shí)現(xiàn)翻番。貿(mào)易便利化措施顯著增強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)供鏈分工協(xié)作得以深化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。
圖表1 ：2019年與2024年中國(guó)-東盟主要品類貿(mào)易規(guī)模對(duì)比
數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)總署
中國(guó)-東盟貨物貿(mào)易額占東盟外貿(mào)總額比重已從2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成立之初的11.5%上升至2023年接近20%的水平，高于東盟與其他主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易規(guī)模占比（圖2）。
圖表2：東盟與主要貿(mào)易伙伴貨物貿(mào)易規(guī)模占比變化（%）
數(shù)據(jù)來源：東盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)門戶
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，RCEP正式生效后，中國(guó)-東盟中間品貿(mào)易占比進(jìn)一步上升至67%，這表明更加緊密、更具韌性的產(chǎn)供鏈關(guān)系已在中國(guó)-東盟之間形成，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP框架下65%以上的服務(wù)部門對(duì)地區(qū)投資者實(shí)施完全開放政策，極大推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家深化數(shù)字貿(mào)易合作，在數(shù)字基建、跨境電商、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域形成協(xié)同發(fā)展格局。
其中跨境電商已經(jīng)成為區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。僅僅在中國(guó)廣西壯族自治區(qū)，備案跨境電商企業(yè)就超過百家，帶動(dòng)千余家中小企業(yè)邁入國(guó)際市場(chǎng)。廣西憑祥市通過創(chuàng)新運(yùn)用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則與關(guān)稅減免政策，發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，打造“跨境電商+直播帶貨”雙向貿(mào)易樞紐，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)步邁向“口岸經(jīng)濟(jì)”。僅2024年前7個(gè)月，該市進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)超過400%。越南語主播團(tuán)隊(duì)通過直播中國(guó)3C產(chǎn)品直連越南河內(nèi)消費(fèi)者，這種“數(shù)字橋梁”不僅大幅提升貿(mào)易效率，更展現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛力?！昂Ｍ鈧}+本土店”模式有效利用RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，大大縮短了通關(guān)時(shí)間，致力于實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日達(dá)”配送，越南藤編、泰國(guó)榴蓮等特色商品得以通過直播銷往中國(guó)。“憑祥實(shí)踐”實(shí)現(xiàn)了RCEP原產(chǎn)地規(guī)則與數(shù)字基建協(xié)同發(fā)展，為高水平區(qū)域自由貿(mào)易建設(shè)貢獻(xiàn)“ 中國(guó)智慧”。
（二）投資便利化制度激活區(qū)域投資新動(dòng)能
RCEP的負(fù)面清單制度和高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制推動(dòng)了中國(guó)-東盟雙邊投資顯著增長(zhǎng)。在充分考慮成員國(guó)發(fā)展水平的前提下，RCEP縮短了爭(zhēng)端解決階段的審限，磋商時(shí)間降至30日，專家組審理時(shí)間一般為150日，并取消上訴程序確保專家組裁定終局性, 使得爭(zhēng)議解決走上“快車道”，極大降低了企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
投資制度創(chuàng)新顯著激發(fā)了區(qū)域內(nèi)的投資活力（圖3）。RCEP生效后的兩年間，中國(guó)對(duì)東盟接投資存量年均增速接近12%，2024年非金融類投資增速進(jìn)一步提升至12.6% 。東盟在華實(shí)際投資在2021年至2023年間保持百億美元規(guī)模，年均增速超過10%。
圖表3： 2010-2023年中國(guó)、 東盟雙邊投資情況
數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部
中國(guó)與東盟的雙邊投資結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，清潔能源、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為雙邊合作重點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變既得益于RCEP多元化投資規(guī)則框架，也反映出中國(guó)與東盟在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中主動(dòng)布局。
美的空調(diào)泰國(guó)工廠就是RCEP投資便利化政策下的標(biāo)志性項(xiàng)目。該工廠位于泰國(guó)春武里府，占地面積20.8萬平方米，年產(chǎn)能規(guī)劃超400萬臺(tái)套，通過聯(lián)合中國(guó)聯(lián)通、華為及泰國(guó)運(yùn)營(yíng)商AIS，打造了東南亞地區(qū)首個(gè)5G全連接工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程數(shù)字化管控。
在RCEP框架下，泰國(guó)憑借“東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）+RCEP零關(guān)稅”政策優(yōu)勢(shì)，為美的提供了輻射亞太、高效整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈資源的戰(zhàn)略通道，使其以數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能的優(yōu)勢(shì)向東盟國(guó)家延伸。這一成功的跨國(guó)合作模式為區(qū)域智能制造打造了樣板，打開了中國(guó)-東盟深化產(chǎn)業(yè)鏈合作的空間。
（三）產(chǎn)業(yè)加速融合推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
在RCEP貿(mào)易投資便利化制度紅利的驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)加速供應(yīng)鏈協(xié)同布局，通過擴(kuò)大產(chǎn)能合作與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，顯著提升了中國(guó)與東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的樞紐地位。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，2023年RCEP區(qū)域內(nèi)出口貨物中有45%流向成員國(guó)市場(chǎng)，較2020年提升8.9個(gè)百分點(diǎn)，顯示出RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減免政策對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易關(guān)聯(lián)度的強(qiáng)化效應(yīng)。
同時(shí)，RCEP推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源配置的效率顯著提升。2023年成員國(guó)來自區(qū)域內(nèi)的進(jìn)口貨物占比接近54%，較2020年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)，這表明區(qū)域供應(yīng)鏈整合已進(jìn)入高水平的新階段。
圖表4：2020-2023年RCEP區(qū)域貨物進(jìn)、出口流向區(qū)內(nèi)外占比變化（%）
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫、中國(guó)海關(guān)總署
這種轉(zhuǎn)變不僅鞏固了中國(guó)與東盟作為區(qū)域貿(mào)易核心節(jié)點(diǎn)的地位，更使RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈合作成為全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)的示范樣本。以機(jī)電產(chǎn)品為例，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，約68%的區(qū)域生產(chǎn)的機(jī)電產(chǎn)品最終出口至歐盟、美國(guó)等RCEP外部市場(chǎng)，既體現(xiàn)了區(qū)域制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，也印證了RCEP通過降低貿(mào)易壁壘提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率的積極作用。這種“區(qū)域制造-全球銷售”模式的深化，使亞洲在全球制造業(yè)價(jià)值鏈中的地位進(jìn)一步得到鞏固。
RCEP的實(shí)施也正在重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系。RCEP的機(jī)制創(chuàng)新顯著降低了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)成本，促進(jìn)制造業(yè)向技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化。
展望未來，隨著RCEP政策紅利的持續(xù)釋放，中國(guó)-東盟制造業(yè)有望形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)“亞洲方案”。
二、合作共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”碩果累累
山海萬里，同舟共濟(jì)。2013年秋，習(xí)近平主席在訪問印尼期間，提出愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這成為共建“一帶一路”倡議的關(guān)鍵組成部分，并在此后十余年間以東盟為首倡地區(qū)與核心支點(diǎn)，見證了共建國(guó)家攜手取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的合作成果?br />
圖表5： 2016年以來海上絲綢之路貿(mào)易指數(shù)上升趨勢(shì)
數(shù)據(jù)來源：寧波航運(yùn)交易所
（一） 大通道建設(shè)促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通提質(zhì)升級(jí)
長(zhǎng)期以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足是東盟國(guó)家普遍面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大瓶頸。海絲倡議提出后，這也成為中國(guó)與東盟國(guó)家合作共建的優(yōu)先方向。東盟10國(guó)目前已全部加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。眾多基建項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)，一條條“黃金大通道”從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有力推動(dòng)了共建國(guó)家的城市建設(shè)和民生發(fā)展，持續(xù)為促進(jìn)區(qū)域乃至全球互聯(lián)互通做增量。
——“大動(dòng)脈”從無到有。在海絲建設(shè)推動(dòng)下，以共商共建共享為原則，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地實(shí)施。柬埔寨第一條高速公路——金港高速、越南第一條城市輕軌——吉靈-河?xùn)|線、老撾第一條標(biāo)軌現(xiàn)代化鐵路——中老鐵路、印尼乃至整個(gè)東南亞地區(qū)的第一條高鐵——雅萬高鐵等陸續(xù)開通運(yùn)營(yíng)，極大提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
在馬來西亞，全長(zhǎng)665公里的馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“馬東鐵”）正在建設(shè)。馬東鐵東起哥打巴魯、西至巴生港，橫穿馬來半島，連接太平洋和印度洋，縱貫該國(guó)四個(gè)州，連通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)。這一中馬兩國(guó)之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，建成后將成為馬來西亞東西海岸之間的主要交通干線，不僅可望促進(jìn)馬來西亞國(guó)內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展，還可成為未來泛亞鐵路網(wǎng)的重要組成部分。
在柬埔寨，連接柬埔寨首都金邊和該國(guó)最大深水海港西哈努克港的金港高速公路于2019年開工、2022年10月通車。建成后，兩地車程由5小時(shí)縮短至2小時(shí)以內(nèi)，有效暢通從柬埔寨腹地往來海上貿(mào)易的物流通道。柬埔寨“獨(dú)立之父”諾羅敦·西哈努克當(dāng)年期待的這條快速通道，終于通過共建海上絲綢之路變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
——“大樞紐”提質(zhì)增效。在老撾，中老鐵路開通后，老撾境內(nèi)新增422.44公里鐵路線，人均鐵路保有里程從全球149個(gè)擁有鐵路國(guó)家中的最后一名躍升至第28名，并躍居?xùn)|盟各國(guó)首位。開通3年來，中老鐵路運(yùn)輸呈現(xiàn)客貨兩旺態(tài)勢(shì)。2024年，中老鐵路老撾段已實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量478.6萬噸，預(yù)計(jì)2025年可提前5年達(dá)到500萬噸的設(shè)計(jì)貨運(yùn)量水平。中老鐵路的開通，使老撾陸鎖國(guó)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為陸聯(lián)國(guó)的優(yōu)勢(shì)，目前中老鐵路貨物運(yùn)輸已覆蓋老撾、泰國(guó)、越南和緬甸等10多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，區(qū)域樞紐地位日益凸顯。
在印尼，助力該國(guó)邁入“高鐵時(shí)代”的雅萬高鐵被印尼前總統(tǒng)佐科命名為“Whoosh”，靈感來自高鐵疾馳時(shí)呼嘯而過的聲音。這個(gè)單詞也是印尼語“省時(shí)”“高效”和“先進(jìn)”三個(gè)詞的首字母縮寫，體現(xiàn)了雅萬高鐵帶給印尼人民的便利。雅萬高鐵的開通，讓印尼第一大城市雅加達(dá)到第三大城市萬隆的出行時(shí)間由過去的3個(gè)多小時(shí)縮短至46分鐘。印尼也成為中國(guó)之外唯一高鐵商業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)到350公里的國(guó)家。雅萬高鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了中印尼兩國(guó)在鐵路領(lǐng)域的合作，雙方正研究將雅萬高鐵進(jìn)一步延長(zhǎng)的可能性。
——“ 大聯(lián)通”夢(mèng)想成真。30年前，東盟領(lǐng)導(dǎo)人就提出了修建“泛亞鐵路”東南亞通道的倡議。然而，受限于資金、技術(shù)、國(guó)際政治環(huán)境等因素，這一倡議很長(zhǎng)時(shí)間未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。如今，從中老鐵路到雅萬高鐵，再到正在建設(shè)中的中泰鐵路，以及研究推進(jìn)中的越南老街-河內(nèi)-海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路……醞釀已久的東南亞鐵路網(wǎng)建設(shè)獲得關(guān)鍵動(dòng)力，區(qū)域合作新動(dòng)能逐漸釋放。
不僅陸路，中國(guó)與東盟國(guó)家還率先共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，打造了“鐵公海”聯(lián)運(yùn)新模式。以中國(guó)重慶和新加坡為“雙樞紐”，國(guó)際陸海貿(mào)易新通道跑出發(fā)展“加速度”。截至2025年2月底，西部陸海新通道通達(dá)全球127個(gè)國(guó)家和地區(qū)的560個(gè)港口。在空中絲綢之路建設(shè)方面，雙方空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷織密，中國(guó)與東盟已成為開放程度最高的航空運(yùn)輸區(qū)域。
在能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，中國(guó)南方電網(wǎng)通過多回110千伏及以上線路，與越南、老撾、緬甸等東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，有序開展跨境電力互濟(jì)，其中清潔能源占比超90%，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生用電。這一互聯(lián)互通的電力網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)域電力余缺互濟(jì)格局，“以 （電）網(wǎng)帶（電）源”降低了區(qū)域電力資源的開發(fā)強(qiáng)度。這一項(xiàng)目還創(chuàng)新“豐枯置換”電力互濟(jì)示范模式——有關(guān)國(guó)家水電出力特性與中國(guó)受入省份相似，項(xiàng)目將用電負(fù)荷特性與水電出力特性匹配度高、對(duì)清潔電力需求大的粵港澳大灣區(qū)納入調(diào)劑范圍，通過更大范圍的豐、枯水期“電量置換”，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)化配置。這一清潔電力利用的創(chuàng)新模式，將為促進(jìn)更多的跨境電力互濟(jì)起到重要示范作用。
（二）“小而美”項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)惠民生
“小而美的項(xiàng)目，是直接影響到民眾的。今后要將小而美項(xiàng)目作為對(duì)外合作的優(yōu)先事項(xiàng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮援外資金四兩撥千斤作用，形成更多接地氣、聚人心的項(xiàng)目?！绷?xí)近平主席2021年在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上提出殷切希望。在“大基建”深刻改變中國(guó)-東盟互聯(lián)互通格局的同時(shí)，一批“小而美”民生項(xiàng)目亦穩(wěn)步推進(jìn)，改善了區(qū)域內(nèi)各國(guó)民眾的生產(chǎn)生活，為東盟國(guó)家在脫貧、就業(yè)等方面作出積極貢獻(xiàn)。
——“小而美”與“大基建”協(xié)同增效。將大型建設(shè)工程、小型配套設(shè)施與民生援助項(xiàng)目相結(jié)合，已成為共建“一帶一路”項(xiàng)目在推進(jìn)過程中的普遍做法。在老撾，伴隨中老鐵路“黃金大通道”破土而起的，還有為受鐵路建設(shè)影響的居民新建的安居村。這一系列項(xiàng)目在鐵路沿線的瑯南塔省、烏多姆賽省和瑯勃拉邦省共建設(shè)4個(gè)安置點(diǎn)，并配備有學(xué)校、衛(wèi)生所、公共廁所等設(shè)施，精準(zhǔn)匹配當(dāng)?shù)孛癖娦枨?，有力促進(jìn)東道國(guó)民生改善。
——“留下一支帶不走的隊(duì)伍”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，2016年，首個(gè)海外魯班工坊在泰國(guó)設(shè)立。10年間，魯班工坊逐步拓展至越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞、印尼等多個(gè)東盟國(guó)家，課程涵蓋信息技術(shù)、機(jī)械制造、建筑工程、電子商務(wù)、數(shù)控技術(shù)等眾多領(lǐng)域，與合作國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求高度契合。魯班工坊人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)建設(shè)質(zhì)量獲得廣泛贊譽(yù)，已有多個(gè)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)獲得合作國(guó)教育部門批準(zhǔn)，被納入其國(guó)民教育體系。
隨著項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，職業(yè)教育成為人才合作的重要領(lǐng)域。中國(guó)援老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目作為中老鐵路核心配套工程之一，填補(bǔ)了老撾鐵道專業(yè)技術(shù)教育的空白；雅萬高鐵建設(shè)期間，該學(xué)院累計(jì)培訓(xùn)印尼員工達(dá)4.5萬人次，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量焊接、電工、機(jī)械、混凝土澆筑等熟練技術(shù)工人；在馬來西亞馬六甲州的EMPP電廠，中廣核能源國(guó)際控股有限公司所屬埃德拉公司正在為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)電廠營(yíng)運(yùn)人才；2024年3月，中柬共建的中國(guó)職業(yè)教育第一所海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)——柬華應(yīng)用科技大學(xué)正式開學(xué)，迎來首批本科生……一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，為東道國(guó)打造出一支支“帶不走的隊(duì)伍”，讓知識(shí)與技能的交流合作有力賦能人才建設(shè)，為深化多領(lǐng)域互聯(lián)互通注入活力。
——救災(zāi)減貧：多謀民生之利、多解民生之憂。中國(guó)-東盟不斷加強(qiáng)災(zāi)害管理合作機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，推出一系列務(wù)實(shí)舉措。2022年12月，首屆中國(guó)-東盟應(yīng)急管理合作論壇成功舉辦。中國(guó)與印尼共建地震預(yù)警網(wǎng)，向老撾等國(guó)提供地震監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，通過中國(guó)國(guó)家綜合地球觀測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)向泰國(guó)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，多次援助菲律賓應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。
中國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧模式得到東盟國(guó)家廣泛認(rèn)可和推廣。中國(guó)與柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)聯(lián)合實(shí)施多個(gè)村級(jí)減貧項(xiàng)目。其中，在老撾萬象市版索村和瑯勃拉邦省象龍村開展的減貧示范合作項(xiàng)目，成為“造血型”扶貧的成功案例；中國(guó)援緬甸減貧項(xiàng)目示范村埃羌達(dá)村成為2019年第十一屆東盟農(nóng)村發(fā)展與減貧部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的考察示范村。
（三）“數(shù)字”“綠色”成為創(chuàng)新合作關(guān)鍵詞
——數(shù)字領(lǐng)域合作方興未艾。近年來，中國(guó)與東盟圍繞數(shù)字技術(shù)展開一系列合作，如中國(guó)面向印尼、老撾等國(guó)的北斗系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目；中泰共建新海底光纜項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)中泰寬帶聯(lián)通；在老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)建設(shè)云計(jì)算中心；中新共建“新國(guó)大人工智能創(chuàng)新及育成中心”等。聚焦《關(guān)于落實(shí)中國(guó)－東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025）》有關(guān)內(nèi)容，雙方在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)合作共贏。
此外，中國(guó)還與東盟國(guó)家推進(jìn)建設(shè)有效的數(shù)字安全合作機(jī)制，攜手加強(qiáng)數(shù)字安全能力和韌性，在公平、共贏、互補(bǔ)的基礎(chǔ)上形成數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作的新范本，這為后續(xù)區(qū)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。
——為綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作持續(xù)注入活力。中國(guó)-東盟在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較強(qiáng)的合作動(dòng)力。2021年雙方通過《中國(guó)-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動(dòng)框架（2021-2025）》，共同應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈及環(huán)保技術(shù)應(yīng)用合作。中國(guó)還承諾向東盟提供1000項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，支持其綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)-東盟還建立科技部長(zhǎng)會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)制，推動(dòng)包括清潔能源技術(shù)在內(nèi)的科技政策對(duì)接與聯(lián)合研發(fā)。中國(guó)-東盟清潔能源合作網(wǎng)絡(luò)、人工智能合作中心等平臺(tái)的建設(shè)，也為產(chǎn)學(xué)研合作提供了支撐。
此外，2021年發(fā)布的《中國(guó)-東盟建設(shè)面向未來更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃 （2021-2025） 》明確了生命科學(xué)、海洋科技、 微電子等優(yōu)先合作領(lǐng)域，并提出探索第四次工業(yè)革命相關(guān)合作模式。2024年，中國(guó)-東盟科技合作聯(lián)委會(huì)第12次會(huì)議進(jìn)一步提出加強(qiáng)科技園區(qū)合作、青年科學(xué)家交流計(jì)劃及技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動(dòng)，旨在提升區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。
（四）人文交流促民心相通增區(qū)域互信
國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。30年前，中國(guó)和東盟建立對(duì)話關(guān)系，走在了地區(qū)合作的前列。雙方人文相通、命運(yùn)相系，友好交往歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人文交流已成為中國(guó)和東盟各國(guó)生生不息的精神紐帶。雙方人文交流合作不斷取得積極成果，命運(yùn)共同體意識(shí)逐步深入人心。
——文旅交流日益多元。在中國(guó)-東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、RCEP及共建 “一帶一路”倡議框架下，中國(guó)和東盟各國(guó)文旅合作機(jī)制不斷完善，合作平臺(tái)不斷豐富，合作領(lǐng)域不斷拓展，建立起全方位、多層次、多渠道的合作機(jī)制和交流平臺(tái)。
目前，中國(guó)與東盟已成功舉辦面向東盟文化交流合作論壇、海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、中國(guó)-東盟文化藝術(shù)周、中國(guó)-東盟文化旅游活動(dòng)周、中國(guó)-東盟（南寧）戲劇周等活動(dòng)，倡議成立中國(guó)-東盟圖書館聯(lián)盟。中國(guó)與馬來西亞、緬甸、菲律賓等國(guó)有關(guān)城市共同發(fā)起絲綢之路旅游城市聯(lián)盟。2024年中國(guó)-東盟人文交流年期間，《加強(qiáng)中國(guó)-東盟區(qū)域性旅游合作的共同倡議》發(fā)布，相關(guān)活動(dòng)持續(xù)深入開展，掀起雙方人文交流合作的新一輪熱潮。
——教育合作日益深入。教育是中國(guó)與東盟人文交流的重要組成部分，人才是中國(guó)和東盟國(guó)家發(fā)展的重要支撐。中國(guó)與東盟各國(guó)開展了多層級(jí)、多領(lǐng)域教育合作。雙方互派留學(xué)生人數(shù)已超過20萬人，中國(guó)高校開設(shè)了東盟10國(guó)官方語言專業(yè)，東盟大部分國(guó)家已將中文納入國(guó)民教育體系，48所孔子學(xué)院在東盟國(guó)家落地。中國(guó)-東盟青年交流周、中國(guó)-東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金、魯班工坊等平臺(tái)，以及“中國(guó)-東盟千校攜手計(jì)劃”“萬人研修研討計(jì)劃”等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，為雙方青年交流提供了廣闊舞臺(tái)。
——媒體互動(dòng)日益緊密。媒體交流合作已成為推動(dòng)中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展、增進(jìn)文明交流互鑒的一支不可或缺的力量。通過廣泛開展聯(lián)合采訪、人文互訪、節(jié)目共制、合作傳播、研討論壇等活動(dòng)，中國(guó)與東盟媒體交流合作不斷深化。雙方共同舉辦中國(guó)-東盟媒體交流年、中國(guó)-東盟視聽周、瀾湄電視周等活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，中國(guó)70多部、1200多集優(yōu)秀視聽作品譯制配音后在東盟多國(guó)主流電視頻道和新媒體平臺(tái)播出，中國(guó)各級(jí)電視臺(tái)和新媒體平臺(tái)引進(jìn)東盟視聽節(jié) 300多部、9500多集。
中國(guó)-東盟合作的上述實(shí)踐 ，特別是制度創(chuàng)新的實(shí)踐，具有重要的時(shí)代價(jià)值與世界意義：第一，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈重組等方式挑戰(zhàn)過往區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“中心-邊緣”的舊理念，通過平等互惠，提升合作雙方在全球價(jià)值鏈中的地位；第二，通過發(fā)展優(yōu)先、主權(quán)平等的“亞洲模式”，為全球治理提供更包容、更開放的新選項(xiàng)；第三，構(gòu)建共商共建共享的區(qū)域公共產(chǎn)品供給機(jī)制，以雙向互惠取代單向強(qiáng)權(quán)。這一合作探索出不同于傳統(tǒng)貿(mào)易投資框架的、更加平等互利、合作共贏的模式，有效增強(qiáng)區(qū)域互信，提高區(qū)域國(guó)際影響力，提升區(qū)域產(chǎn)供鏈融合及韌性，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的不斷進(jìn)步完善。
第二章 機(jī)遇：以開放理念引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
十多年來，中國(guó)通過海上絲綢之路建設(shè)所提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品已涵蓋政策協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、科技、社會(huì)、民生等諸多領(lǐng)域。RCEP則進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制中的規(guī)則建設(shè)與制度支撐。推動(dòng)RCEP與海上絲綢之路建設(shè)互促共進(jìn)，將有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“1+1＞2”的共同發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論認(rèn)為，通過降低貿(mào)易壁壘、優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)政策，區(qū)域合作可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與協(xié)同效應(yīng)。RCEP以關(guān)稅減免和規(guī)則統(tǒng)一為核心，契合該理論的經(jīng)濟(jì)邏輯；而海上絲綢之路建設(shè)通過物理聯(lián)通與軟性合作，延伸了傳統(tǒng)一體化的內(nèi)涵。更重要的是，RCEP與海絲建設(shè)的涵蓋范圍不僅限于中國(guó)與東盟，還涉及眾多區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、風(fēng)險(xiǎn)變量累積疊加的背景下，中國(guó)-東盟合作不僅能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將融合更廣闊的市場(chǎng)、更龐大的產(chǎn)能、更廣泛的領(lǐng)域，為世界經(jīng)濟(jì)注入更多穩(wěn)定性和新動(dòng)能，為建設(shè)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化作出新貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)政策對(duì)接，提升區(qū)域機(jī)制規(guī)則一體化水平
多年來，中國(guó)-東盟形成了以元首外交為引領(lǐng)的多層次、多平臺(tái)、多主體的溝通渠道，例如中國(guó)-東盟（10+1）合作；外交、經(jīng)貿(mào)、交通、打擊跨國(guó)犯罪等12個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制；聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議、互聯(lián)互通合作委員會(huì)等部門高官會(huì)議機(jī)制等……這些機(jī)制為區(qū)域內(nèi)高效務(wù)實(shí)的政策溝通提供良好渠道，有力保障了雙多邊在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。2024年中方擔(dān)任RCEP非東盟方輪值主席國(guó)期間，與印尼一起推動(dòng)形成RCEP新成員加入程序。RCEP支持機(jī)構(gòu)（RSU）也于當(dāng)年正式投入運(yùn)行。
在既有成果基礎(chǔ)上，中國(guó)-東盟可進(jìn)一步深化常態(tài)化政策溝通機(jī)制，推動(dòng)政策對(duì)新，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)多邊合作，從如下政策領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，拓展合作新空間：
——提升區(qū)域內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)水平。在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)互通”，共同打造在全球范圍內(nèi)具備影響力的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
——擴(kuò)大貿(mào)易投資便利化措施。簡(jiǎn)化通關(guān)程序，降低非關(guān)稅壁壘，為更多企業(yè)特別是中小企業(yè)提供跨境市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)雙方合作擴(kuò)大至更多行業(yè)、領(lǐng)域。
——構(gòu)建和完善投資安全的保障體系。提高資金的安全性和項(xiàng)目的可持續(xù)性，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給，并為區(qū)域主體進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供支持。
——深化數(shù)字領(lǐng)域高質(zhì)量合作。同步推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與電子支付、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等“軟聯(lián)通”，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
——進(jìn)一步優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則。簡(jiǎn)化認(rèn)證流程、提升規(guī)則透明度、加強(qiáng)跨境協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)一的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)降低企業(yè)合規(guī)成本，減少可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議和障礙。
二、密切產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)供鏈一體化建設(shè)
近年來，東盟國(guó)家憑借在輕工業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品及配件等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能源原材料方面的比較優(yōu)勢(shì)，高效承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中國(guó)則依托成熟的工業(yè)體系、強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)、較高的技術(shù)水平，以及在紡織、電氣和光學(xué)設(shè)備等制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為東盟國(guó)家提供關(guān)鍵的中間產(chǎn)品和技術(shù)支持。在此過程中，雙方逐漸形成“東盟向中國(guó)出口初級(jí)品-從中國(guó)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備（資本密集型）和中間品（技術(shù)密集型）-再將消費(fèi)品（勞動(dòng)密集型）出口給中國(guó)和第三國(guó)”的互利共贏的“區(qū)域循環(huán)”模式。
圖表6: 2023年中國(guó)-東盟主要進(jìn)、出口商品構(gòu)成
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫
中國(guó)與東盟地理相鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具備進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)合作的良好基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加的背景下，雙方可通過多元化合作模式，加速區(qū)域產(chǎn)供鏈融合聯(lián)通，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量重構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)合作成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)，助力雙方共同提升在全球產(chǎn)供鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。
——加快形成新興制造業(yè)布局。中國(guó)近年來對(duì)東南亞制造業(yè)的投資步伐顯著加快，不僅覆蓋機(jī)電設(shè)備、化學(xué)工業(yè)、金屬和非金屬制品、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，也加快了光伏、新能源汽車等新興制造業(yè)的布局。未來預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)更多“兩國(guó)雙園”甚至“多國(guó)多園”的國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)新。
——拓展跨境電商合作。中國(guó)和其他國(guó)際跨境電商調(diào)整采購供應(yīng)鏈將在東盟國(guó)家深度布局。受RCEP和中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版制度紅利的預(yù)期影響，中國(guó)-東盟跨境電商平臺(tái)有望加速落地。
——推廣高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作。伴隨RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則利用率的提高，以及農(nóng)產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展，中國(guó)和東盟的農(nóng)業(yè)合作有望在量質(zhì)齊升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新領(lǐng)域的合作，提升本地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展水平。
——以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，擴(kuò)大金融合作。一是完善本幣結(jié)算與跨境支付體系，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化；二是深化綠色金融與可持續(xù)發(fā)展合作，特別是支持清潔能源中心和低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目；三是拓展數(shù)字金融與科技合作，通過中國(guó)-東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制及其成果，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)金融科技應(yīng)用與金融數(shù)據(jù)安全合作。
三、聚焦互聯(lián)互通，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)崛起
東盟國(guó)家長(zhǎng)期受限于交通基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙了其貿(mào)易流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為地區(qū)帶來了重要機(jī)遇，不僅打破其地理阻隔，還通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚和社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)了區(qū)域聯(lián)系，產(chǎn)生由點(diǎn)到線、由線到面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的形成和崛起。
——老撾鐵路沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)。長(zhǎng)期以來，老撾作為“陸鎖國(guó)”，缺乏對(duì)外通道，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中老鐵路開通后，不僅將老撾從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，還通過銜接中國(guó)西部陸海新通道 ，輻射泰國(guó)、越南等國(guó)。中老鐵路開通后，貨運(yùn)效率大幅提升，沿線物流成本降低約20%-30%，為區(qū)域貿(mào)易提供了快速通道。老撾萬象成為區(qū)域交通樞紐，貨物可直達(dá)中國(guó)內(nèi)地或經(jīng)泰國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)至東盟其他國(guó)家。這種樞紐效應(yīng)不僅提升了老撾的經(jīng)濟(jì)地位，還帶動(dòng)了沿線中小城鎮(zhèn)的商業(yè)發(fā)展，形成“鐵路經(jīng)濟(jì)帶”。中老鐵路開行以來，累計(jì)創(chuàng)造10萬余個(gè)就業(yè)崗位，通過“乘數(shù)效應(yīng)”刺激老撾地方經(jīng)濟(jì)，增加了稅收與消費(fèi)能力。隨著這一鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶的崛起，未來隨著鐵路的進(jìn)一步南延，這一區(qū)域必將成為帶動(dòng)周邊發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。
——關(guān)丹港及周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。關(guān)丹港位于馬來西亞東海岸，是海絲倡議下中馬合作共建的重點(diǎn)項(xiàng)目，于2018年啟用、2023年進(jìn)一步升級(jí)，年吞吐量大幅提升，具備接納大型集裝箱船的能力。關(guān)丹港通過“中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)—關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)”雙園模式，與中國(guó)廣西北部灣港形成海上聯(lián)動(dòng)。港區(qū)周邊已建設(shè)馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園 ，吸引鋼鐵、化工等重工業(yè)投資。關(guān)丹港的升級(jí)縮短了中國(guó)至馬來西亞東海岸的航運(yùn)時(shí)間 ，物流成本降低約15% 。未來關(guān)丹港有望與馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目對(duì)接，形成海陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固其作為東盟南部海上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)，并依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)重要制造業(yè)基地。
——中泰鐵路沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)。曼谷作為泰國(guó)首都與經(jīng)濟(jì)中心，本身即為東南亞重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心。目前，由曼谷至呵叻的中泰鐵路一期工程正在建設(shè)，由呵叻至泰老邊境廊開的二期工程也已列入計(jì)劃，并可跨境與中老鐵路相連。一期工程開通后，曼谷至呵叻的通行時(shí)間從4小時(shí)縮短至約1.5小時(shí)，物流效率提升必將帶動(dòng)泰國(guó)東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有望形成新的產(chǎn)業(yè)集群，并隨之融入RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈。呵叻則將成為泰國(guó)東北部的物流與工業(yè)節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)加工（如大米、香蕉）和制造業(yè)集聚，并連接曼谷的港口經(jīng)濟(jì)與老撾、中國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng)。待中泰鐵路與中老鐵路銜接后，呵叻將成為貫通中國(guó)西南、老撾與泰國(guó)灣的區(qū)域樞紐。
此外 ，柬埔寨金港高速形成的“腹地制造業(yè)+西哈努克港”經(jīng)濟(jì)帶，雅萬高鐵沿線及未來可能東延的衍生效應(yīng)，也將推動(dòng)各自地區(qū)形成更加有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
四、堅(jiān)定攜手合作，共同應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
機(jī)遇與挑戰(zhàn)往往相伴相隨。在迎接機(jī)遇的同時(shí)，也必須看到中國(guó)-東盟合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩加劇，自然災(zāi)害影響不斷，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，國(guó)際金融貨幣體系更加不穩(wěn)定，國(guó)際投融資與產(chǎn)供鏈合作難度加大，跨國(guó)投融資壁壘抬升，產(chǎn)業(yè)鏈分散化、區(qū)域供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)上升，數(shù)字規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)割裂……值得注意的是，還有個(gè)別國(guó)家逆全球化潮流而動(dòng)，濫用關(guān)稅手段，高筑關(guān)稅壁壘，嚴(yán)重沖擊了世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定性，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)信心造成明顯影響。
歷史變局往往是加強(qiáng)合作的契機(jī)。越是在這樣的重大關(guān)頭，中國(guó)與東盟越應(yīng)當(dāng)保持歷史定力，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)與東盟均將合作發(fā)展作為雙邊關(guān)系的重要主題，這是雙方長(zhǎng)期以來能夠克服各種風(fēng)險(xiǎn)困難、引領(lǐng)區(qū)域合作、成為亞太合作典范的源動(dòng)力。2024年11月，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)上宣布了中國(guó)支持全球發(fā)展的八項(xiàng)行動(dòng)。同年舉行的東盟峰會(huì)提出加強(qiáng)互聯(lián)互通和復(fù)蘇能力、增長(zhǎng)韌性的九大區(qū)域重點(diǎn)合作領(lǐng)域。這都為中國(guó)與東盟加強(qiáng)合作共建進(jìn)一步指明了方向。
多年來，中國(guó)視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)，東盟國(guó)家也把中國(guó)作為值得信賴的親密伙伴。雙方照顧彼此重大關(guān)切，尊重各自發(fā)展路徑，政治互信越來越鞏固。面向未來，東盟和中國(guó)將堅(jiān)定攜手、緊密合作，踐行開放包容的全球治理理念，遵循真正多邊主義的共商共建共享原則，推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。
第三章 展望：構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體
在習(xí)近平主席和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略指引下，中國(guó)-東盟雙方共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”進(jìn)程取得積極進(jìn)展，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。中國(guó)-東盟合作已成為亞太區(qū)域合作最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證。展望未來，雙方可望進(jìn)一步抓住歷史機(jī)遇，深化戰(zhàn)略對(duì)接，把握大勢(shì)、排除干擾、同享機(jī)遇、共創(chuàng)繁榮，把全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處，朝著構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體邁出新的步伐。
一、用好中國(guó)高水平對(duì)外開放空間，構(gòu)建更高水平RCEP
在全球化遭遇沖擊挑戰(zhàn)的國(guó)際背景下，RCEP成果來之不易，其對(duì)全球多邊經(jīng)貿(mào)體系的重要作用和意義備受矚目。2024年10月，中國(guó)與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，發(fā)表《中國(guó)-東盟關(guān)于實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級(jí)談判的聯(lián)合聲明》。這表明雙方堅(jiān)定不移地維護(hù)基于規(guī)則的貿(mào)易環(huán)境，致力于在復(fù)雜的全球環(huán)境中深化經(jīng)濟(jì)一體化與務(wù)實(shí)合作。3.0版在現(xiàn)有中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全 面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重要增值，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海關(guān)程序及貿(mào)易便利化、中小微企業(yè)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域。這一升級(jí)成果將全面拓展中國(guó)與東盟在新興領(lǐng)域互利合作，加強(qiáng)雙方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制領(lǐng)域互融互通，促進(jìn)貿(mào)易便利化及包容發(fā)展。雙方將推動(dòng)2025年簽署《進(jìn)一步升級(jí)<中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》。
考慮到中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展程度不一、國(guó)情不同，RCEP在標(biāo)準(zhǔn)方面提供了較大靈活性，在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等方面為欠發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了較長(zhǎng)過渡期。雖然標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和差異性會(huì)給統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)行造成困難，但也意味著RCEP未來仍有廣闊的提質(zhì)升級(jí)空間。作為RCEP的主要推動(dòng)者，東盟和中國(guó)可望進(jìn)一步協(xié)調(diào)共識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)RCEP后續(xù)升級(jí)。在這一合作成果基礎(chǔ)上，還可通過RCEP進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，帶動(dòng)地區(qū)自貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)提升，對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTTP），進(jìn)一步拓展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展空間。
——用好中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的合作空間。中國(guó)將有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，這與RCEP的規(guī)則體系高度契合，將進(jìn)一步加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為東盟商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供更大便利。中國(guó)超過4億人的中等收入群體將為東盟商品和服務(wù)提供廣闊市場(chǎng)，東盟特色產(chǎn)品有望深度融入中國(guó)消費(fèi)鏈，同時(shí)，也將刺激東盟對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和服務(wù)的需求，形成雙向市場(chǎng)紅利。中國(guó)對(duì)東盟原材料（如礦產(chǎn)、橡膠）的進(jìn)口增加，結(jié)合中國(guó)制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，將形成從原材料到成品的區(qū)域供應(yīng)鏈閉環(huán)。這種整合不僅將提升供應(yīng)鏈韌性，還在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中賦予中國(guó)與東盟更大的主動(dòng)權(quán)。
——穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)容升級(jí)。區(qū)域要進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)潛力和提升全球影響力，中國(guó)與東盟需穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)容升級(jí)。這不僅有助于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還能為中國(guó)-東盟合作注入新的制度動(dòng)能，提升在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中的韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。雙方可以將區(qū)域內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，推動(dòng)成員國(guó)之間服務(wù)業(yè)規(guī)則、法規(guī)、管理和標(biāo)準(zhǔn)，如ESG、碳排放認(rèn)證的互認(rèn)等磋商，從雙邊到多邊逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。雙方需要推動(dòng)RCEP加強(qiáng)自身監(jiān)管框架，通過內(nèi)部規(guī)則升級(jí)形成“防火墻”，確保外部強(qiáng)加的規(guī)則不會(huì)破壞區(qū)域合作，積極支持RCEP擴(kuò)容，持續(xù)擴(kuò)大RCEP全球影響力。
——建立評(píng)估審核制度，出臺(tái)更多規(guī)則機(jī)制類公共產(chǎn)品。雙方可以推動(dòng)依托RCEP支持機(jī)構(gòu)（RSU）建立定期評(píng)估審核制度，全面評(píng)估協(xié)定實(shí)施以及成員國(guó)履行承諾的情況，審核成員國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則利用等重要信息披露等關(guān)鍵指標(biāo)，提出有約束力的改進(jìn)措施，并在約定期限內(nèi)進(jìn)一步評(píng)估改進(jìn)情況。雙方還可提供更多規(guī)則、機(jī)制類公共產(chǎn)品，如編制全面的服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，在建立中國(guó)-東盟碳足跡互認(rèn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)RCEP相關(guān)數(shù)字單一窗口，在RCEP框架內(nèi)創(chuàng)設(shè)差異化過渡期條款，推動(dòng)形成包括人民幣在內(nèi)的非美元結(jié)算池與碳配額掛鉤的新型融資工具等。
二、促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和產(chǎn)供鏈高質(zhì)量融合發(fā)展
中國(guó)-東盟合作不僅需要在雙邊制度框架下推進(jìn)“軟聯(lián)通”，也對(duì)區(qū)域“硬聯(lián)通”公共產(chǎn)品供給提出了更高要求。未來雙方可以共同繪制智能化、綠色化、包容性的新圖景，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與命運(yùn)共同體建設(shè)注入新動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與東盟合力強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)供鏈，可在全球價(jià)值鏈重構(gòu)和產(chǎn)供鏈重新布局的背景下，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈攀升，成為中國(guó)與東盟突破中低端“鎖定”和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。雙方還有望進(jìn)一步深度整合產(chǎn)供鏈，在新能源、人工智能等新領(lǐng)域形成價(jià)值鏈引領(lǐng)。
——共繪高質(zhì)量互聯(lián)互通新圖景。未來基礎(chǔ)設(shè)施“點(diǎn)-線-面”體系將穩(wěn)步推進(jìn)成型?？鐕?guó)基建協(xié)同可大幅提升物流效率，增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈韌性。在現(xiàn)有“港口+鐵路+園區(qū)”物流體系和 “海陸雙樞紐”多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)上，數(shù)字技術(shù)必將大幅賦能物流效率。自動(dòng)化堆場(chǎng)、無人集卡等前沿技術(shù)的應(yīng)用，港口物聯(lián)網(wǎng)改造、區(qū)塊鏈跨境數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和“單一窗口”智能通關(guān)系統(tǒng)開發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展，將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)陸續(xù)涌現(xiàn)新的智慧物流樞紐。這種系統(tǒng)整合將使中國(guó)-東盟成為亞太地區(qū)最緊密、最先進(jìn)的基建網(wǎng)絡(luò)之一。
雙方還可進(jìn)一步拓展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)外聯(lián)通空間，在探索建立區(qū)域多邊基礎(chǔ)設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，持續(xù)深化“南北貫通、陸海銜接”合作布局，并促進(jìn)區(qū)域外更多國(guó)家參與互聯(lián)互通。
——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工的深度整合。產(chǎn)業(yè)鏈分工從粗放型分工轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型分工已成必然趨勢(shì)。雙方未來可聚焦新能源、電子信息和高端制 造等領(lǐng)域，構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)技術(shù)共享與創(chuàng)新，提升供應(yīng)鏈高附加值環(huán)節(jié)占比，形成“區(qū)域制造-全球銷售”的新格局。
考慮到東盟國(guó)家發(fā)展水平存在差異，未來合作中還需注重能力提升因素，可通過技術(shù)援助和職業(yè)教育，協(xié)助相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套能力。例如，擴(kuò)展魯班工坊等職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的覆蓋范圍，培訓(xùn)東盟技術(shù)工人，提升其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。這將確保產(chǎn)供鏈融合進(jìn)程惠及所有成員國(guó)，增強(qiáng)區(qū)域合作的可持續(xù)性。
——提升區(qū)域產(chǎn)供鏈專業(yè)化，培育良性產(chǎn)業(yè)分工。中國(guó)-東盟主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作可以進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，在“資源+技術(shù)+各國(guó)生產(chǎn)基地+區(qū)域內(nèi)外大市場(chǎng)”架構(gòu)下，將核心技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)、組裝、代工、資源加工等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)按比較優(yōu)勢(shì)在區(qū)域合理分工布局。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可探索減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，積極培育良性的區(qū)域生產(chǎn)分工模式。中國(guó)可利用自身經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助東盟國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)。雙方可共同打造綠色供應(yīng)鏈，優(yōu)先發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持雙方中小企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，確保綠色轉(zhuǎn)型的普惠性。這種模式不僅響應(yīng)全球環(huán)保趨勢(shì)，還可通過綠色產(chǎn)品出口共同擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。此外，雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作對(duì)于區(qū)域減貧有重要意義，中國(guó)可繼續(xù)加大技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，助力東盟國(guó)家提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
——抓住新興領(lǐng)域機(jī)遇，努力成為新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)者。數(shù)字化是高質(zhì)量融合的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。未來，雙方可深化5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)在供應(yīng)鏈中的應(yīng)用。例如，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全程溯源，提升中國(guó)-東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的透明度與效率；通過智能技術(shù)優(yōu)化貨物運(yùn)輸路徑，降低時(shí)間成本。此外，可推動(dòng)跨境電商與數(shù)字支付的融合，促進(jìn)中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈。中國(guó)與東盟國(guó)家中具有中高端制造業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家還可進(jìn)行深度合作，重點(diǎn)突破智能制造、新能源存儲(chǔ)與設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等重點(diǎn)和前沿領(lǐng)域，努力占據(jù)全球價(jià)值鏈生產(chǎn)端的制高點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈的形成和延伸。中國(guó)和東盟在人工智能領(lǐng)域有共同的發(fā)展意愿和相近的治理理念，可以合力推動(dòng)建立包容和可持續(xù)的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。在持續(xù)推動(dòng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋升級(jí)、加快算力基礎(chǔ)設(shè)施合作的同時(shí)，聯(lián)合開展人工智能應(yīng)用場(chǎng)景示范，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、深化人文交流，夯實(shí)合作民意基礎(chǔ)
習(xí)近平主席指出，中國(guó)和東盟國(guó)家人文相通、命運(yùn)相系，友好交往歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。人文交流不僅是中國(guó)和東盟各國(guó)生生不息的精神紐帶，更是中國(guó)和東盟面向未來、相向而行的深厚根基。展望未來，更高層次、更多領(lǐng)域、更高質(zhì)量的人文交流將成為聯(lián)通中國(guó)與東盟的精神紐帶，有力促進(jìn)雙方20多億民眾相知、相親、相融，為建設(shè)共同家園營(yíng)造良好人文氛圍與社會(huì)環(huán)境。
——推動(dòng)人文交流加速前行。繼2024年中國(guó)-東盟人文交流年取得扎實(shí)成果后，雙方已確定2025年繼續(xù)舉辦人文交流年，進(jìn)一步深化人文交流合作。在中國(guó)與東盟國(guó)家著力推動(dòng)下，當(dāng)前雙方人文交流整體呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，人員交流規(guī)模接近疫情前水平。下一步，雙方可以進(jìn)一步擴(kuò)大免簽政策，優(yōu)化簽證及邊檢通關(guān)政策，加大便利人員往來措施力度。隨著多重出入境便利政策相繼推出，“打卡中國(guó)”“打卡東盟”將持續(xù)升溫，成為全球旅游新潮流，不斷擦亮中國(guó)-東盟人文交流的金字招牌。
——織密多元立體人文交流網(wǎng)絡(luò)。在中國(guó)和東盟各國(guó)的共同努力下，通過政黨、地方、友城、青年、婦女、媒體、智庫以及民間社會(huì)組織等多種渠道，在教育、文化、旅游、體育、公共衛(wèi)生、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，中國(guó)-東盟人文交流網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步織密，形成多元立體的人文交流格局。雙方可以持續(xù)擴(kuò)大雙向留學(xué)規(guī)模，深化區(qū)域智庫聯(lián)合研究機(jī)制，將人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，提供更多科學(xué)依據(jù)和智力支持，助力區(qū)域合作向更高水平發(fā)展。
結(jié) 語
“中國(guó)-東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證。”
——中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平
自古以來，中國(guó)和東盟國(guó)家陸海相連，比鄰而居。從古代海上絲綢之路、鄭和下西洋到共建“一帶一路”，彼此人文相通、血脈相親，深厚情誼綿延不絕。長(zhǎng)期以來，中國(guó)同東盟堅(jiān)持真誠(chéng)相待、守望相助、互利互惠、協(xié)調(diào)包容，走出一條長(zhǎng)期睦鄰友好、共同發(fā)展繁榮的合作之路。中國(guó)與東盟是拆不散、離不開的好鄰居、好兄弟、好伙伴。中國(guó)將與東盟國(guó)家堅(jiān)守團(tuán)結(jié)自強(qiáng)初心，秉持合作共贏精神，建設(shè)好和平、安寧、繁榮、美麗、友好的共同家園?；厥走^往，中國(guó)與東盟攜手繪就的合作畫卷愈發(fā)壯麗：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越山海，“小而美”項(xiàng)目惠及民生，“綠色”與“數(shù)字”創(chuàng)新引領(lǐng)未來，人文交流凝聚民心。這是雙方以開放包容為底色、以互利共贏為追求、以命運(yùn)與共為信念，共同書寫的新時(shí)代篇章。
站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)與東盟合作不僅是區(qū)域繁榮的引擎，更是全球發(fā)展的希望；未來合作空間更加廣闊，前景可期。雙方應(yīng)秉持共商共建共享原則，深化戰(zhàn)略對(duì)接，把握時(shí)代機(jī)遇，拓展更寬合作道路，收獲更多合作成果，攜手構(gòu)建更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，共創(chuàng)亞太地區(qū)的美好明天。
編寫說明與致謝
《RCEP與海上絲綢之路愿景：中國(guó)-東盟合作新空間》智庫報(bào)告課題組由新華通訊社社長(zhǎng)、新華社國(guó)家高端智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)主任傅華任組長(zhǎng)，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長(zhǎng)，新華通訊社副總編輯任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長(zhǎng)。
課題組成員包括劉剛、潘海平、曹文忠、李月、薛穎、劉華、張文娟、陳瑜、邵莉、史春姣、楊博瑤、劉紅燦、趙旭、吳長(zhǎng)偉、閆潔、楊天沐、李桃、李飛虎、劉明霞、楊德龍、趙熠煊。
課題自2024年冬啟動(dòng)以來，歷時(shí)數(shù)月采訪、調(diào)研、撰寫、修改、審校完成。在報(bào)告寫作和發(fā)布過程中，北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院副院長(zhǎng)翟崑、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)李巍、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任鐘飛騰等專家學(xué)者給予了多方面的幫助和指導(dǎo)，在此一并表示誠(chéng)摯謝意。
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全文｜RCEP與海上絲綢之路愿景：中國(guó)-東盟合作新空間
文案：新華社國(guó)家高端智庫課題組
制作：新華網(wǎng)思客
